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經濟／勿輕忽八縣市首長登陸效應
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2016-09-22 03:30 經濟日報 經濟日報社論


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藍營、無黨籍八縣市首長，先後會見國台辦主任張志軍與北京市委書記郭金龍（右六），郭金龍提出四個堅持「兩岸和平發展、九二共識、相互扶持與復興中華民族」。 聯合報系資料照片 記者葉建宏／攝影
近日藍營與無黨籍八縣市首長應邀到北京，宣布要在「九二共識」基礎上，爭取大陸民眾到有「九二共識」的八縣市觀光，並推動文化、農業等交流。值此兩岸關係低盪之際，作為東道主的北京，不僅派出全國政協主席俞正聲出面接待，國台辦還送出八利多，讓八首長面子、裡子兼具。表面上看來，八縣市登陸引起的喧囂已過，但自此以後出現的「九二共識縣」與「非九二共識縣」，卻可能在台灣內部悄悄點燃分化效應，新政府不能不防。
這次登陸的八縣市，分別是金門、連江、台東、花蓮、新北、苗栗、南投與新竹縣，因八縣市首長開門見山說出新政府絕口不談的「九二共識」，大陸格外「區別對待」，釋出八大利多，包括推動陸企到台灣採購農產品，加強青年、文創與綠能產業等合作，並鼓勵八縣市聯合設計觀光商品，與大陸各地旅遊部門對接。八首長登陸換來八利多，一時間也頗讓520之後冰封的兩岸經貿交流，多了一股小暖流。

暫且不論這股小暖流能換回多少真材實料的商機，但自「九二共識縣」被文字與政治行動標示出來後，其他綠營執政的縣市則被同步標籤為「非九二共識縣」。一個台灣，竟可在「藍綠紅」三方的政治角力下被粗糙地分化，這對台灣而言自非幸事，更可能在日後產生難以治療的後遺症。

第一個後遺症是，既然台灣能壁壘分明地劃出「九二共識縣」與「非九二共識縣」，今後在大陸刻意運作下，「九二共識縣」與「非九二共識縣」的差異可能會愈來愈大。原本同一屋簷下的各縣市，在其心各異後，也可能形成愈來愈難解的內部矛盾。

在前一次民進黨政府執政時期，儘管扁政府試圖在兩岸經貿政策上祭出嚴刑峻法，甚至築起層層防火牆，但最終仍擋不住台商與本土企業前進大陸的浪潮。昔日搶灘的台商，曾造成台灣資金與產業的流失；如今，新政府當家，改換地方政府用腳投票，新政府面對的可能是更為嚴重的統治基礎被掏空。

為今之計，新政府或許會回頭翻翻《兩岸人民關係條例》，找尋可限縮各縣市政府恣意登陸交流的空間，但此作法卻也容易落入《伊索寓言》裡的「北風困境」，讓旅人更加抓緊外衣，反而不如太陽回以溫暖擁抱，讓旅人自動脫去外衣。因此，解鈴還須繫鈴人，要讓正在形成的「九二共識縣」與「非九二共識縣」之間的那堵高牆倒下，新政府可考慮三個做法。

第一，努力與「九二共識縣」化解歧見，其中自然包括新政府必須尋求某種程度的藍綠和解共生，否則新政府將如一陣強刮的北風，反倒把人給趕走了。一旦後續還有其他的「非九二共識縣」陣前倒戈，將成為新政府不可承受之重。

二是新政府至今模糊的「兩岸維持現狀」之說，到底指涉那些意涵，與前政府有何差異？新政府應想辦法做更多的補充論述，一來或許有機會測試大陸的接受度，二來也可讓國人知悉新政府想法。否則，國人只是看到新政府在兩岸關係裡的「無作為」及不斷切割大陸，甚至也讓原本尚稱平衡的美中台關係，如今過多地向美日傾斜，這是否符合台灣的最佳利益，恐怕也有很大討論空間。

三是新南向政策須能盡快展現成果，讓台灣在中國大陸以外，早日建立一個穩固的經貿發展新腹地。唯有台灣真正分散風險，把雞蛋放在多個籃子裡時，才不需要對統戰、分化及有沒有「九二共識縣」的差異過度擔憂，由此還能爭取到更多民眾，站在政府這一邊。

綠能