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聯合／「愛國軍」還是「愛用國軍」？
2017-09-22 02:06聯合報 聯合報社論

新閣揆賴清德上任，立刻宣布軍公教加薪百分之三。各部會配合加薪遭削減預算，國防部就減卅九億餘元，比其他部會總和還多。國防預算占國內生產毛額（ＧＤＰ）比例，更降到百分之一點八四的新低。
一○六年度是政黨輪替後首度編列預算，國防部核定額，比前一年僅多一億；林全內閣一○七年度雖多核一百億，卻增在填補軍保帳戶，以及出售軍地撥入營改基金。人員維持費比率年年上漲，進一步排擠其他支出。外界恐怕很難想像，強調國防自主的蔡政府，軍事投資甚至低於屢遭批評「不重國防」的馬政府。如今賴內閣又刪卅九億，問題更形惡化。

另一方面，一○七年度預算書編列的國軍總人數，只有十七萬二千，相較國軍編制員額總數十九萬六千，「編現比」首度跌破九成。由於預算人數中還有約一萬人是目前未在單位的「維持員額」，推估真正編現比僅在八成上下。這明顯低於國防部所稱，九成編現比是維持戰力的基本條件。

雪上加霜的是，明年預算人數中，還包括一萬一千名末代義務役。而國防部近年致力招募，從無年增加志願役一萬一千人的紀錄。換言之，一○八年義務役走入歷史，人力將更短絀。

國軍缺人缺錢，窘態畢露。諷刺的是，去年政黨輪替後，兩岸關係緊繃，以民進黨的大陸政策，理當更強調硬實力，從而建軍投資，理當有立竿見影的大幅成長。然而蔡政府的態度卻儼然是，「愛用國軍」明顯高於「愛國軍」。

要說對國軍讚美與肯定的次數，蔡英文應是歷來中華民國總統之最。但三軍統帥博感情，卻往往流於口惠而實不至；總統的願景常像天邊彩霞，輕飄飄「不接地氣」。甚至如國防部發布中共轟六機繞台照片，總統隨即親率媒體飛往台南嘉勉當天飛官，但空軍攔截共機早非首次，更非近日唯一，其他官兵難道無需宣慰？如此意圖操作新聞熱潮，「表演」重視軍人，鑿痕明顯。

尤其，把國軍當成「無限卡」花用的惡習，從馬政府到蔡政府不減反增。各縣市每逢颱風大舉徵用國軍，卻不負擔成本，行政院也曲解法令幫助賴帳。府方更發現軍人使命必達，實在太「好用」；於是，許多其他部門的業務，便宜行事委諸軍人。例如總統勘災，不先到地方政府，反而逕往作戰區指揮中心；政軍兵推係國安會主導，府院對內容諱莫如深，卻派國防部出面「澄清不實報導」；國防部還奉命發布影片，將總統進入指揮所的過場戲，渲染到宛如戰爭電影。明年預算書中更可發現，中科院與政戰局參與民間資安與輿論蒐集，不禁讓人聯想到昔日警總的某些功能。

總之，民進黨政府帶頭，從中央到地方，對軍方「物盡其用」，但對國軍人力與預算缺口，卻無足夠因應作為。

誠然，國軍缺人缺錢窘境，是陳年宿疾。然而民進黨既然執政，就須如在野發表的藍皮書所云，認真面對「募兵懸崖」。如果認定面對中共擴軍，國軍不能再縮小規模，就得務實承認現行兵力規模無法靠全志願役達成，主動提出「下車」方案。不可為討好選民，持續將頭埋在沙中。

反之，如果真得降低兵力規模，就須認真思考：國軍還有什麼部門較可勉予割捨？而不能如過去廿年，仍按軍種人數比例裁減。從國安高層到國防部官員，動輒把「不對稱建軍」放在嘴上，但如何落實，不能只是有口無心，而需要智慧、魄力與忍痛。

更進一步看，軍事是政治的延續。隨著中國大陸綜合國力崛起，要有效拒止解放軍，代價自也持續上修。如果政治人物與民眾都不願承擔愈來愈昂貴的國防開銷，就得從政治上降低兩岸緊張關係。倘若決心硬碰硬，自然不可能免於「砸錢開路」的軍備競賽。天下沒有白吃午餐，蔡政府難道不知？