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經濟／美貨幣政策「雙緊」 鷹中帶鴿
2017-09-22 02:06經濟日報 經濟日報社論
美國聯準會（Fed）20日會議決定維持既定的升息路徑，並宣布從10月1日開始縮減資產負債表，貨幣政策進入「既升息、又縮表」的「雙緊」階段。

9月Fed未升息，毫無意外，市場因而聚焦於「縮表」。2008年金融海嘯爆發後，Fed曾大幅「擴表」，包括大舉借錢給國內外機構，取得鉅額債權（資產），之後又實施三輪量化寬鬆政策（QE），買進公債及房貸擔保證券（MBS）等資產，並同時釋出等額美元（負債），使資產負債表規模從0.9兆美元左右擴張到目前的4.5兆美元上下。現在開始「縮表」，則是實施「量化緊縮（QT）」，將資產（證券）與負債（貨幣供給量）同時、同額減少。

但縮表並非Fed主動「賣出」證券，而是被動「少買」證券，即到期證券回收之本金不再全數投入市場，扣減的部分就是「縮表」的金額。依照計畫，第一年（2017年10月到2018年9月）共將縮表3,000億美元，第二年起每年縮6,000億美元；換言之，Fed並非「增加證券供給」，而是「減少對證券需求」。

整個縮表過程相當緩慢，純粹從數字來看將延續到2020年代。而且Fed並非一縮到底，資產負債表的最終規模雖未定，但肯定將比「擴表」之前高出許多，對金融市場的收縮效果相對溫和；一旦經濟嚴重惡化，Fed還會再度擴表。

啟動縮表的遠因，在於美國就業持續擴張，及全球經濟同步成長，超寬鬆政策已無必要；客觀條件是Fed雖已四度升息，但金融情勢依然寬鬆，而且寬鬆助長資產泡沫，縮表可預防金融危機再度發生；另外白宮與國會已同意暫時提高舉債上限，消除了啟動縮表的最後一道障礙。更深層的原因，則是主席葉倫可能於明年2月卸任，她必須讓QE政策有始有終，同時也彰顯Fed的決策獨立性，敢於和川普叫板。

從經濟理論來看，縮表的直接影響在於Fed負債減少，即貨幣供給量縮減，因此美國利率水準可能全面上升，對美國房市、企業投資及消費都不利；再者，由於歐、日仍維持寬鬆政策，殖利率相對較低，將引導資金流入美國，使美元對日圓、歐元等貨幣升值，影響美企業出口競爭力及海外獲利。兩者都可能傷害美國經濟成長及就業，壓抑通膨，並打壓股市。

但實際上還須考慮多項因素。首先，縮表計畫本身就存在不確定，因為到期證券回收的資金有可能低於扣減金額，而且公債與MBS的額度又不能互挪，因此每月的縮表金額便可能達不到計畫目標，縮表的總金額又未定，將由下任Fed主席及新理事會來決定，川普有機會制定新計畫。

其次，縮表對利率的影響可望相對緩和，因為Fed早就暗示縮表，市場已充分預期；市場並認為升息與縮表是相互替代，而非互補，對利率影響小；且縮表程序將是「漸進式」，最終規模仍將比原有規模擴大逾倍。

縮表固然值得重視，但Fed的利率政策也引發市場關注。會後公布的點陣圖顯示，Fed仍預測12月將再升息1碼，明年續升3碼，強烈顯示Fed落實貨幣政策正常化的決心，寧可將通膨偏低暫時放在一邊，也令許多看扁Fed的投資人選錯邊。點陣圖公布後，市場預期12月升息1碼的機率已從兩周前的22%上升到64%，預期明年升息的幅度也由1碼提高到2碼。

各界對升息的最大質疑，在於通膨率一直未達到2%目標，使升息缺乏正當性。但主席葉倫口雖鬆，手不軟，仍堅信「菲立普曲線」，認為失業率下降終將拉高通膨率，而且由最新的利率預測，也無跡象顯示Fed將改變目前的漸進式升息計畫。

Fed既啟動縮表，又維持升息路線，加上川普政府仍可能在今年內通過減稅案，短期間貨幣政策確定偏「鷹」。不過Fed已將最終利率目標由3%小降到2.8%，代表長期立場已稍偏「鴿」；如果通膨不能明顯上升，長期政策還會更「鴿」。