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突破兩岸城市交流 迫使地方包圍中央
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2016-09-22 03:52 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）


八個藍營縣市長為爭取陸客到「有九二共識」的縣市旅遊，集體登陸進行兩岸城市交流，大陸也針對這八縣市釋出八項利多。八縣市長參訪團或有人稱是「九二共識團」。

比較藍營縣市長登陸順利、滬台雙城論壇續辦、高雄港灣城市論壇大陸城市集體缺席，這三者間形成強烈對比，關鍵在是否接受「九二共識」。

回顧馬英九執政期間，國民黨政府因奉行「九二共識」及認同其核心意涵，即使民進黨執政的地方政府與大陸交流也毫無障礙，無需對「九二共識」進行政治表態。包括前任的台南縣長蘇煥智、雲林縣長蘇治芬、台南市長許添財、屏東縣長曹啟鴻，以及現任的宜蘭縣長林聰賢、嘉義縣長張花冠、台南市長賴清德等人曾率團登陸進行農、特產品及觀光推介。

目前蔡英文當局態度模糊既不承認也不否認「九二共識」，兩岸官方溝通協商交流機制已告中斷。蔡英文當局是否接受「九二共識」及認同其核心意涵，成為兩岸城市交流能否持續進行的重要分水嶺。

大陸已能有效區隔國民黨執政縣市／台北市／民進黨執政縣市，在「九二共識」議題的政治光譜上分別主張：接受與認同／瞭解與尊重／不否認與不承認的政治立場。

國民黨政府奉行「九二共識」，故兩岸城市交流順遂，來訪層級包括省市委書記、省市長皆有，甚至還有馬習會。但民進黨政府不否認也不承認「九二共識」，因此民進黨籍縣市長無法登陸進行城市交流，即使是滬台雙城論壇出席位階也由市長轉降為市委常委。蔡政府原有意藉兩岸城市交流，突破民共交流困境及兩岸僵局，但大陸當局卻認為重啟兩岸城市交流必須奠立在「九二共識」共同政治基礎上。

大陸當局透過泛藍八縣市長登陸，宣稱堅持「九二共識」政治基礎，堅決反對台獨，並推動各領域交流合作。此舉頗有「項莊舞劍，意在沛公」目的。從統戰角度，已經有效拉攏泛藍陣營，分化中立柯文哲第三勢力與泛綠陣營關係，從而孤立民進黨中央與地方執政縣市。

胡蘿蔔與棍棒雙管齊下，蔡政府兩岸政策勢必受泛藍「以地方包圍中央」掣肘。但此是否影響蔡兩岸政策轉向不無疑問，關鍵在於當蔡政府面對諸多治理困境及民調持續滑落時，泛綠地方會不會包圍蔡英文的中央，當藍綠地方皆包圍綠的中央時，才會影響兩岸政策轉型。

九二共識﹒民進黨﹒兩岸政策