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前瞻水環境 需要「海綿台灣」
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2017-06-11 00:19聯合報 歐陽嶠暉／台灣水環境再生協會名譽理事長（台北市）


經濟部日前在行政院院會報告「因應氣候變遷治水工作之策勵與前瞻」，行政院發言人徐國...
經濟部日前在行政院院會報告「因應氣候變遷治水工作之策勵與前瞻」，行政院發言人徐國勇（中）表示，考量治水的執行量能，並不會增加前瞻計劃中水環境的預算，但會隨時做滾動式檢討。 聯合報系資料照片 記者許依晨／攝影
一場豪雨造成市區淹水，很多人檢討雨水下水道的功能，卻欠缺具體有效的前瞻策略，只是等到下一次暴雨淹水再炒一番，年復一年成了社會複習的功課。
台北地區歷史上的水災，以民國五十二年的葛樂禮颱風最嚴重，造成千人以上的死亡失蹤。當時政府痛定思痛，提出前瞻的台北地區防洪計畫，進行淡水河出海前關渡窄口的拓寬，以增疏流；於大漢溪下游闢設疏洪道分洪；基隆河截彎取直及其上游的員山子分洪。另於淡水河各支流都市周邊沿岸施做堤防，使得四十年來市區人財平安，前人的前瞻貢獻至大。

政府前瞻建設水環境項目中，目標雖廣大，方向前瞻，卻未能看到整體提升韌性國土及建構海綿台灣的內涵。

日本近年各都市飽受暴雨淹水之害，二○一五年國土交通省水管理國土保全局下水道部提出治水管理指導書，具體前瞻策略和措施，供各都市據以調查、盤點研擬改善計畫之參考。

查其指導書提供的前瞻內容，最重要的是各都市就其排水系統中，分成各小系統為範圍，模擬當暴雨強度達每小時一百公厘時可能淹水地區，再就該區狀況，選擇適合策略，策定綜合性具體改善的硬體、軟體措施，分短、中、長程改善，以達在該暴雨強度下不再淹水。

上述指導書對策鉅細靡遺，最重要的是宅地、停車場、人行道透水化鋪設，雨水下水道陰井改建為滲透陰井、滲透側溝及滲透管線，公共設施公園、運動場及廣場改建為下凹式設施，新建築物課以抑制逕流設施滲透設施之義務等，以達到脫胎為海綿城市為目標。

另在軟體策略上採取各種支援制度，包括滲透設施設置補助最多三分之一建設費，以獎勵民眾民宅配合，減稅以及容積率獎勵，並強化既有系統的維護管理和清理及延壽命化等措施。

日本政府在面對氣候變遷暴雨所帶來的淹水，其所採取的前瞻性策略，實值參考，進而訂出更具體的全面性整體前瞻策略，才會更具前瞻。

淹水﹒暴雨﹒保全