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外交拒當凱子 需爭實質利益
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2017-01-19 01:27聯合報 羅智強／總統府前副秘書長（台北市）


國際民航組織大門關上、聖多美普林西比與我斷交、我駐非邦交國奈及利亞首都的辦事處被摘牌，新政府上台不到一年，外交紅燈頻亮，雖不讓人意外，仍令人擔心。

一連串外交事件中，新政府似乎有一種諸葛亮坐於空城城樓，望著司馬懿千軍萬馬撫琴的寧定，並不為此憂煩，反倒是對於總統過境有六十輛哈雷機車開道，感到「振奮不已」；坊間甚至也有一種聲音，當個外交孤兒又如何，對台灣也沒有「實質」傷害。

但，這是真的嗎？

先從邦交國說起，台灣的邦交國大多是地小人稀的小國，在國際社會聲量不大，但聲量不大，卻也是聲量，在若干國際場合還是有「麥克風」作用，不能說全無實質意義。

但確實，若要台灣花大把鈔票，以支票簿外交去撐邦交國數，不但對台灣本已窘困的財政是一大壓力，而且依過去陳水扁八年經驗，金援外交也會招來敗壞他國政風的惡評，魚與熊掌真要相權，我認為台灣還是應拒當外交凱子。

可是國際組織大門被關，對台灣就會有更實質的不利影響。以國際民航組織（ICAO）為例，台灣從一九七一年起被排除於外，直到前總統馬英九執政後爭取，二○一三年終於重回ICAO，間隔整整四十二年，不能進入ICAO不只是面子問題。

前民航局長沈啟即指出，有一年ICAO新增馬尼拉到上海新航路，航路直從中央山脈貫過，台灣因不是成員未被通知，經他方航管人士通知，才修正航路化解危機。二○一一年ICAO將一條起自台北飛航情報區航路改名，台灣也未收到資訊，變成「消失的航路」。一架外籍飛機飛行計畫輸入的新名字，台北系統並無此航路，將之剔除，險釀事故。

這就是無法加入ICAO，台灣多出來的風險。

世界衛生大會也是，台灣被排擠在外時，有一年SARS造成全球恐慌，台灣即相當憂心，我們的防疫資訊掌握會因此受到影響。

這些憂心直到馬英九上台後，重新參加了世衛和ICAO，才因此解除。

而奈及利亞的摘牌，則是另一個新危機，意謂著兩岸外交戰從正式邦交國打到了無邦交國，這將連帶的影響國人在海外的便利甚至安全。

外交爭的不是排場，更重要的是台灣的實質利益，這是馬英九拚外交的中心思維，也因此拚出台星、台紐經濟協議、台日漁業協議、終止兩岸金錢外交戰保了台灣「荷包」、一六四個國家和地區免簽等。這些裡子外交，遠比有幾輛哈雷前導當排場，重要的多得多。

馬英九﹒奈及利亞﹒六四