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化解對立 多數黨組閣做起
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2016-01-19 01:26 聯合報 林岱緯／大學助理教授（台北市）


大選落幕後，民進黨在行政、立法的一致多數不僅沒有弭平台灣社會的分歧鴻溝，尊重多數新民意來組閣的議題，反讓總統與立委的任期落差而產生的憲政體制爭議被炒熱起來。

吾人若回顧台灣的三次政黨輪替史，行政權與立法權在新舊政權交替之間，互相杯葛、卸責，正是台灣邁向民主鞏固的最大阻礙。二○一六年的第三次政黨輪替正要開始，未來可能的政局發展應該有四種可能：

一、舊內閣續任且推動實質政策，此時新國會勢必全力杯葛，形同舊內閣對抗新國會，政黨對立持續上演。

二、舊內閣續任但恪遵看守任務，導致新國會也無監督實益，就像第二○○八年第二次政黨輪替時，由張俊雄續任行政院長並進行施政報告與接受總質詢，當時四個月內發生的行政立法互動就像演戲，形同整個國家機器都在放假。

三、舊內閣續任且恪遵看守任務，但新國會卻以「立法指導行政」的樣態，搶先推動新政，此時舊內閣在「依法行政」的枷鎖下被迫執行新國會的政策，形同有權決定政策者（新國會）卻不用負責的失衡民主。

四、由新國會的多數黨籌組新內閣，與新國會一同推動新政，形同卸任總統實質跛腳、提前下台一鞠躬。

在上述四種可能中，只有第四種情況可以在不修憲情況下化解憲政制度設計缺失，開創台灣憲政史的新頁。

如今即將卸任的馬總統願伸出和解的橄欖枝，提前自廢武功，確立多數黨組閣的憲政慣例；新任的蔡總統不妨捫心自問，滿朝英派究竟是為所欲為的「鷹派」，還是為所當為的「應派」？改變台灣，何時才能開始？

圖／季青