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聯合／高教大海嘯這次真的來了
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2017-01-01 04:11聯合報 聯合報社論



虎年海嘯持續發威，2017年大學新生人數再探新低，教育部近日核定大專校院106學年度招生名額，包括一般大學、技專校院共減招9840人，近6成學校減招。圖／報系資料照
教育界預言已久的「高教一○五大限」，在年中大學考招錄取率和缺額率分創新高時，已得到充分驗證。最近，教育部公布明年大學減招名額和今年大學註冊率，更說明少子化浪潮所推動的高教大海嘯已經撲面而來，景象讓人怵目驚心。
面對少子化浪潮襲擊，教育部宣布明年有六成大專校院總計要減招一萬人，一四三個所系科停招，另有五十六個所系科則將消失。接著，教育部又揭露今年各校註冊率，除了十七所學校的學士班註冊率不到六成外，總共有一五一個所系科的註冊率掛零。而且，不僅一般印象中的末段技職校院數字難看，更顛覆大家想像的是，有六十四個碩博士班註冊率抱蛋，連台灣大學都有七個博士班招不到人。

碩博士班沒人讀，投射的是學術研究可能出現斷層，及產業結構變遷和高階人才出路不易。除此之外，減招與低註冊率的驚人數字背後，反映的是層出不窮的大學亂象，而私校尤甚。

學生來源大幅縮減，後段私校首當其衝，學校面臨生存危機，師生權益均受影響。在一些後段私校，不僅教師的研究費和鐘點費屢傳遭到剋扣，教師的研究與教學成果已不重要，招生與產學績效才是評量重點。相對的，學生的受教權也變得無足輕重，老師可能被迫跨領域開課，併科併班併年級上課時有所聞，既缺乏教學品質，更談不上學習成長。

事實上，少子化的淹水線上升速度越來越快，各大學無不掙扎求生，力圖轉型。但是，一些已進入「加護病房」的學校，仍用盡手段苦撐待變，堅不退場；如此，不僅踐踏了教師的專業尊嚴，也犧牲了學生的受教權，更浪費了教育資源與社會成本，還拖垮了高教體系與國家競爭力。

目前教育部核定各校減招的額度，其實趕不上少子化的速度。即使不減招，許多學校仍然招不到學生，而即使減招也無法挽救其遭到高教海嘯滅頂的命運。教育簡略公布各校註冊率，僅能提醒學生與家長在混亂的高教市場中謹慎選擇，卻不能保證他們不會誤踩「科系關門、學校倒店」的地雷。

關鍵仍在大學轉型與退場。一些後段私校轉型不力又拒絕退場，究其原委，除了教師退離與學生安置問題外，往往更涉及了學校的資產與土地利益。教育部前曾提出私校轉型退場「三箭」，包括訂定強制退場辦法、融資協助教師離退、及降低生師比，要讓有問題的私校不再硬撐下去。為加速私校退場，明年起還編列相關的基金預算。

但是，私校轉型退場，除了相關立法進度與實施時程令人關切外，在內容上，能否保障教師與學生的權益，能否照顧偏遠地區學子的需求，能否維持高等教育人文與理工類科的均衡發展，能否平衡轉型退場的適度誘因與私校公共性，能否避免假轉型之名行掏空之實，甚至能否加強監督防杜校產私產化的弊端，都是重大考驗。至於在執行上，未來輔導轉型的能力與強制退場的魄力，也都有待觀察。

在完成立法之前，至少應先力促各校校務、財務與招生、註冊等資訊的透明化，才是保障學生權益、避免他們誤觸地雷的必要措施。教育部以立法尚未完成為由，表示無法公布「輔導觀察」名單等更完整的資訊，但半遮半掩的混亂訊息，只會讓學生與家長更感不安，並增加未來學校被迫退場的善後成本。

廿幾年前教改廣設高中大學種下的因，造成當前高教大海嘯的果。當時的教改教父李遠哲迄今拒不認錯，不僅把責任推得一乾二淨，甚至到現在還與李登輝相互怪罪教改失敗之過。但是眼前這波高教大海嘯的衝擊來得既迅又猛，當今的執政者與教育當局恐怕都沒有卸責諉過的空間。輔導大學轉型與退場，重塑高教體質與面貌，教育部必須加把勁了。

高教﹒註冊率﹒教育部