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聯合／新年拚經濟，別讓垃圾時間虛耗台灣
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2016-01-01 02:27 聯合報 聯合報社論


中研院最近大幅下修我國經濟成長率預測，去年經濟成長率預估僅剩○．七五％，今年為一．七四％。這是繼台經院與元大寶華後，第三家國內機構預測我國今年經濟無法「保二」，也低於政府主計總處預測二．三二％的成長率。這些數字，顯示這波經濟冷風還要持續一段時間，短期內見不到反彈跡象。

國內經濟去年下半年急轉直下，外部因素包含國際油價重挫與歐盟、大陸等主要經濟體欲振乏力，內部因素則是台灣經濟高度仰賴出口的結構性問題未解，出口表現不佳，我國經濟受衝擊的幅度往往大於其他國家。去年我國出口表現連十個月衰退，讓經濟成長率一路從保三、保二跌至只剩保一，中研院甚至不看好能保一。而央行稍早逆勢宣布降息，可見當前經濟情勢之險惡。

在企業與民眾引頸期盼看到經濟曙光之際，今年因總統與立委選舉，政治不確定因素升高，恐將成為拉扯台灣經濟前行的主要變數。原因是，本月大選國民黨一旦輸掉政權，馬政府在等待交接的四個月中勢必進入看守狀態；而如果五二○後新總統不能立刻進入狀況，或者根本不把經濟當成重心，台灣經濟就會停留在冬眠狀態，醒不過來。

以籃球等運動賽事為喻，比賽中若有一方顯著領先，勝負差距難以扭轉時，剩餘的比賽時間被稱為「垃圾時間」。這次大選，民進黨選情看好，對政府施政頻頻指指點點，也不斷拉拉扯扯；在這樣的氛圍下，馬政府施政更顯謹小慎微。這一「垃圾時間」的怠惰氣氛若無法改變，今年的台灣經濟，尚未開局就陷入了消極被動。

民主政權交接通常會有看守期，現任者避免在此階段對國防、外交等議題做出重大決策，將決策權留給繼任者；但這並不表示一切行政只能坐以待斃。當前台灣經濟面臨陷入低谷的壓力，而如果施政上一直無法動彈，經濟能量只會不斷流失。去年下半年的出口嚴重停滯，不能不說就是受「在野杯葛、在朝怠惰」的影響所致。

在台灣經濟突圍的路徑上，目前有兩個待解的難題。第一個難題是，我國主要競爭對手加速參與區域經濟整合，已威脅到台灣出口競爭力，南韓與中國大陸自由貿易協定（ＦＴＡ）第一階段已經生效，將影響台灣在主要外銷市場的市占率。第二個待解難題是，台灣自身受到本地投資減少等因素影響，內需成長力道持續減緩，但朝野忙於選舉，無暇顧及此事。

這兩個難題，前者雖有推動兩岸簽訂服貿、貨貿協議的解方選項，但在民進黨強力杯葛、國民黨怯戰畏戰下，今年五二○前難有進展，此難題只能留待新政府解決。後者爭議較小，各項政策施為操之在我，是隨時可做之事，但目前政府的氣氛卻是「急事緩辦」，造成企業心焦、百姓無奈。

開年後台灣經濟面臨的問題，包括缺水、缺電、缺工、缺地與缺人才的「五缺」；這「五缺」的最終影響，將使台灣缺少帶動經濟成長的指標性投資。台灣前年超額儲蓄率攀升至十一．七五％，而十年前超額儲蓄率不過五．七三％，僅前年一年，國內多達一．九兆元的超額儲蓄根本無處去。這顯示，台灣其實是錢淹腳目，但放眼望去，卻無處投資；錢無法用在對的地方，經濟少了投資，就沒辦法在國內創造就業、提振所得與增進稅收。

在這股看守與過渡心態中，央行總裁彭淮南是執政團隊中少數焦慮溢於言表的官員。他在記者會上不只談貨幣政策，更費心地說明政府要加速改善投資環境，排除不確定性因素，將民間資金留在國內投資。這也是彭淮南在最近半年第二度公開表態，呼籲政府重視當前經濟問題，他對政府拚經濟「急事緩辦」的不安與焦慮表露無遺。

球場上的「垃圾時間」，終有歸零的一刻。選戰輸贏底定後，社會對選舉的激情也將隨之淡化，接踵而至的是關心柴米油鹽、薪資成長等民生議題。各方智庫已警告：今年全球經濟仍是各種利空潛伏，此刻政府與朝野不應讓經濟陷入看守的消極氛圍，消滅「五缺」更是刻不容緩。拚經濟不能有垃圾時間，要掌握開年的黃金時間。