經濟／化解美豬問題必闖的三道關卡
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2015-12-31 02:06 經濟日報 社論
要不要開放含有「萊克多巴胺」的美國豬肉進口，已經成為加入跨太平洋夥伴協定（TPP）的第一關試煉。要過這一關有好幾道相斥的力量在相互拉扯：第一道是經貿自由化與食品安全的角力；第二道是市場開放與國內豬農生計的平衡；第三道是藍綠兩黨的對抗。一道比一道困難，但面對加入TPP的壓力，這關非過不可。
「萊克多巴胺」是一種瘦肉精，豬飼料的添加劑，豬隻吃了會減肥肉增瘦肉以增加賣相。既然是人為的添加物，自然存在一定的風險，因此各國都有嚴格的限制；在幾十種類似效果的瘦肉精中，只有「萊克多巴胺」被國際標準允許使用。按「國際食品法典」（Codex）的標準，豬牛肉中「萊克多巴胺」的最高殘留值為肌肉脂肪10微克、內臟則為40到90微克不等。
先看經貿自由化與食品安全之間的平衡點問題。從美國多次的發言可知，美豬問題已經成為其是否支持台灣加入TPP的先決條件。這種「沒有美豬就沒有TPP」的立場，看似霸道，卻是建築在世貿組織（WTO）的規則上。即便是力推經貿自由化的美國，也不可能放任有毒食品自由進出殘害其國民，但也不允許各國自由訂定標準，而假食安之名行貿易保護主義之實，因此WTO規則要求原則上各國都應按國際標準作為決定食安檢驗的基礎。
不過，各國風土民情飲食習慣各有不同，國際標準也無法走遍天下，因此任何國家都有訂出比國際標準更嚴格要求的權利，但前提是必須以科學證據支持的風險評估來決定，並且要分析不同管理風險方式的利弊得失。
簡單的說，加入TPP後台灣要維持「萊克多巴胺」零檢出的限制，是我們的權利，不過不能用「飲食習慣」一句話帶過，而是要趕快做好二件事。第一是進行經得起消費者及美國考驗的科學實驗及風險評估，以判斷在不同飲食習慣下，若採用國際標準的風險程度變化及這種風險的發生機率。第二是假設真有「台灣特有風險」，除零檢出外是否還有其他降低風險的手段。如果不走這個流程只會喊口號，對台灣毫無意義。
再看市場開放與國內豬農生計的平衡。這個問題的面向不同但更加棘手。
在萊克多巴胺零檢出的情況下，國內豬農已經面對美國、加拿大等不含瘦肉精豬肉的激烈競爭。即便國產溫體豬有其優勢加上12.5%的進口關稅，但進口豬價顯著較低，因而近年來進口量持續增加，今年至11月為止，冷凍肉品進口值就超過3億美元。假設未來風險評估找不到不用國際標準的佐證，則不止目前被擋在門外的萊克多巴胺美豬，連加拿大豬肉也將擴大進口。
1996年因口蹄疫事件國產豬停止出口日本，加上近年來飼料價格持續攀升，對養豬戶更是雪上加霜的衝擊，也就是說，萊克多巴胺可能無損健康，卻絕對有損豬農。
然而此時即使維持零檢出，也沒有真正幫到豬農克服威脅走出危機；對症下藥的良方是，養豬業不能打價格戰，只能靠品質；亦即盡快擺脫疫區身分恢復出口，並提升國產豬品質、改善畜養效率與環保限制。這些作為，業者才是主角，而政府也要更為積極的協助輔導。
最後一道也是最令人憂心的拉扯，其實是藍綠兩黨的對抗。最近藍綠兩黨對美豬問題出現角色、立場互換的有趣現象；民進黨蔡英文主席說要參考國際標準及日韓作法，反而是國民黨朱立倫主席主張嚴格把關，幾位部長也說能不開就不開。此一狀況令人擔心明年大選後仍是政治動員取代理性討論的局面。雖說民進黨可能是自食惡果，國民黨也報了一箭之仇，但TPP列車可不會停下等人。這種對抗無法用科學解決，如何發揮政治智慧，共同面對世界大變局，才是美豬問題的真正關鍵。
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2015-12-31 02:06 經濟日報 社論
要不要開放含有「萊克多巴胺」的美國豬肉進口，已經成為加入跨太平洋夥伴協定（TPP）的第一關試煉。要過這一關有好幾道相斥的力量在相互拉扯：第一道是經貿自由化與食品安全的角力；第二道是市場開放與國內豬農生計的平衡；第三道是藍綠兩黨的對抗。一道比一道困難，但面對加入TPP的壓力，這關非過不可。
「萊克多巴胺」是一種瘦肉精，豬飼料的添加劑，豬隻吃了會減肥肉增瘦肉以增加賣相。既然是人為的添加物，自然存在一定的風險，因此各國都有嚴格的限制；在幾十種類似效果的瘦肉精中，只有「萊克多巴胺」被國際標準允許使用。按「國際食品法典」（Codex）的標準，豬牛肉中「萊克多巴胺」的最高殘留值為肌肉脂肪10微克、內臟則為40到90微克不等。
先看經貿自由化與食品安全之間的平衡點問題。從美國多次的發言可知，美豬問題已經成為其是否支持台灣加入TPP的先決條件。這種「沒有美豬就沒有TPP」的立場，看似霸道，卻是建築在世貿組織（WTO）的規則上。即便是力推經貿自由化的美國，也不可能放任有毒食品自由進出殘害其國民，但也不允許各國自由訂定標準，而假食安之名行貿易保護主義之實，因此WTO規則要求原則上各國都應按國際標準作為決定食安檢驗的基礎。
不過，各國風土民情飲食習慣各有不同，國際標準也無法走遍天下，因此任何國家都有訂出比國際標準更嚴格要求的權利，但前提是必須以科學證據支持的風險評估來決定，並且要分析不同管理風險方式的利弊得失。
簡單的說，加入TPP後台灣要維持「萊克多巴胺」零檢出的限制，是我們的權利，不過不能用「飲食習慣」一句話帶過，而是要趕快做好二件事。第一是進行經得起消費者及美國考驗的科學實驗及風險評估，以判斷在不同飲食習慣下，若採用國際標準的風險程度變化及這種風險的發生機率。第二是假設真有「台灣特有風險」，除零檢出外是否還有其他降低風險的手段。如果不走這個流程只會喊口號，對台灣毫無意義。
再看市場開放與國內豬農生計的平衡。這個問題的面向不同但更加棘手。
在萊克多巴胺零檢出的情況下，國內豬農已經面對美國、加拿大等不含瘦肉精豬肉的激烈競爭。即便國產溫體豬有其優勢加上12.5%的進口關稅，但進口豬價顯著較低，因而近年來進口量持續增加，今年至11月為止，冷凍肉品進口值就超過3億美元。假設未來風險評估找不到不用國際標準的佐證，則不止目前被擋在門外的萊克多巴胺美豬，連加拿大豬肉也將擴大進口。
1996年因口蹄疫事件國產豬停止出口日本，加上近年來飼料價格持續攀升，對養豬戶更是雪上加霜的衝擊，也就是說，萊克多巴胺可能無損健康，卻絕對有損豬農。
然而此時即使維持零檢出，也沒有真正幫到豬農克服威脅走出危機；對症下藥的良方是，養豬業不能打價格戰，只能靠品質；亦即盡快擺脫疫區身分恢復出口，並提升國產豬品質、改善畜養效率與環保限制。這些作為，業者才是主角，而政府也要更為積極的協助輔導。
最後一道也是最令人憂心的拉扯，其實是藍綠兩黨的對抗。最近藍綠兩黨對美豬問題出現角色、立場互換的有趣現象；民進黨蔡英文主席說要參考國際標準及日韓作法，反而是國民黨朱立倫主席主張嚴格把關，幾位部長也說能不開就不開。此一狀況令人擔心明年大選後仍是政治動員取代理性討論的局面。雖說民進黨可能是自食惡果，國民黨也報了一箭之仇，但TPP列車可不會停下等人。這種對抗無法用科學解決，如何發揮政治智慧，共同面對世界大變局，才是美豬問題的真正關鍵。
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