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經濟／長短期兼籌並顧 開啟新局面
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2016-01-01 02:27 經濟日報 經濟日報社論


今天是2016年元旦，1月16日將選出中華民國第十四任總統、副總統及第九屆立法委員，開啟嶄新的政治形勢。新總統是國家領導的核心，必須回應民意期待，帶領台灣經濟向前行。因此，我們特別推出系列社論，對即將產生的國家新領導人，提出我們對未來經濟發展的建言。

馬政府執政八年，台灣經濟接連遭遇全球金融海嘯、歐債危機、大陸經濟走緩等接二連三的逆風吹襲，始終脫離不了低成長、低薪資等困境，其主因在於台灣經濟過於依賴出口，尤其是「台灣接單、海外生產」、「以大陸為工廠」的代工出口模式，如果不作出根本改變，讓台灣經濟徹底轉骨，則很難擺脫深陷的泥沼。

三位總統候選人都很清楚台灣經濟的癥結，也都提出以結構性改革為主的處方：蔡英文要推動經濟發展新模式；朱立倫則提出新經濟；宋楚瑜也推出「2030年超韓趕星計畫」。

但不可諱言，當前台灣經濟面臨嚴重失血，去年經濟成長初估很難「保1」，國內外機構預測今年頂多也只能「保2」，可說已瀕臨經濟衰退邊緣，如不能振衰起敝，迅速止血，難以期待新政府有能力帶領台灣經濟脫困及轉骨。

面對長期結構性問題及短期經濟失血的雙重困境，新政府必須有大刀闊斧推動改革的堅定決心，同時也須拿出有效的短期處方，以避免經濟陷入衰退或長期貧血。換言之，新政府須提出可以兼顧長期目標的振興經濟整體方案，並搭配短期景氣刺激對策，才能在維持穩定中打開經濟的新出路，並避免各項措施效果的彼此抵銷。

在總體經濟策略上，未來要確立幾個重要方向：首先，出口要全面轉型。台灣是海島經濟，仍須依賴出口才能突破市場的限制，是以，面臨當前瓶頸，要採取轉型策略，包括：一、產業創新升級，擺脫代工出口困境；二、出口結構改善，重視出口產品知識內涵及服務出口；三、拓展出口市場，要盡最大努力加入TPP、RCEP等區域經濟整合，並拓展新興市場，分散出口地區。

其次，要大力發展內需產業，過去因為忽視內需產業發展，以致經濟成長和國內就業、薪資及人民生活日益脫節，是以，未來出口和內需應該兼籌並顧，尤其應加速發展能大幅提升人民生活品質、適應高齡化、少子化社會、因應氣候變遷等相關內需產業，如長照、托育、都市更新及住宅改造、文創、銀髮產業、智慧生活、觀光休閒、綠能、環保、食安等。

第三，要建構全新的人力資源政策。針對人口快速老化導致勞動力大量短缺，以及高階人力大量外流造成嚴重的人才不足危機，新政府須有全新的政策思維，再造人力及人才資源庫，才有能力翻轉台灣經濟。

第四，要打造可以支持經濟再造及永續發展的財政及金融體系。須啟動財政再造工程，並配合進行各項年金改革，同時應推動第三次金融改革，打通經濟血脈。

第五，要重塑兩岸經濟合作機制。因應紅色供應鏈崛起和威脅，必須創新兩岸產業合作模式，建立可以真正體現互利雙贏的新機制，減少企業的不確定性。

政策工具方面，政府短期景氣措施目前是以央行匯率及貨幣政策為主，但兩者都有侷限；在財政政策方面，配合經濟轉型，擴大相關基礎建設及公共投資，是可兼顧長短期目標的有效政策工具，但政府財政困難限制了政策運用空間，故可考量供給面的政策手段，如創業及投資環境相關制度的改革與完善、法規鬆綁等，來促進民間創業、創新及投資，並引導民間資金投入基礎建設及公共設施投資。我們期待新總統選出後，要盡快完成未來經濟施政藍圖及執行規劃，在五二○就任，能夠大開大闔，擺脫低迷，開啟台灣經濟逆轉勝的全新局面。