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聯合／一面喊改革，一面養肥貓
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2016-09-14 05:10 聯合報 聯合報社論


在綠營大老和中壯代不斷叫囂下，蔡政府最近加速各項人事的調整，其中占最大宗的，便是公營事業和財團法人的肥缺。蔡英文上台後，一方面標舉轉型正義，高喊要進行各種改革；另一方面，卻大舉酬庸，綠營各派系搶奪職位，安插親信人馬。這種形上實下的兩面手法，在民眾看來，實在矛盾至極。

中油董事長一職，十二日由前高雄副市長陳金德正式接任。這項任命，除證明市長陳菊的政治實力，恐怕也是中油公司走向「地方化」的開始。中油是全球前五百大企業，原需要高度專業的管理，才能維持國際競爭力；然而，今年六月中油卻因承受不住地方政府的壓力被迫南遷，設籍高雄。而今，政府又任命毫無相關企業經營經驗的陳金德擔任董座，政治力直接進入中油，讓人側目而視。

不久前接掌中鋼總經理一職的翁朝棟，原為中鋼子公司中宇環保董事長；據了解，他之所以出線，也是陳菊點名推薦。至於中鋼董事長一職，候選名單上有陳水扁時代的中鋼董座林文淵及江耀宗兩人；據稱，因蔡英文和陳菊各有屬意人選，取捨難決，林全日前遂核定現任董事長宋志育留任到九月底退休，再作計議。

情況類似的，還有台肥公司。由於爭搶職位者眾，政府擺不平派系角力，只好任命農委會副主委陳吉仲兼任。問題是，上市上櫃公司董事長依法必須「專任」，不得「兼職」，陳吉仲暫代董事長其實於法有違。林全內閣明知不可，卻踰法為之，莫非真是目中無法嗎？「油電鋼糖水肥」等六大公營事業高層人事，經過四個月幾已悉數完成洗牌，往後即勿再事事推給「前朝」！

除了動見觀瞻的大企業董座卡位，一些政府機關的周邊財團法人，許多也在百日內悄悄完成分封。以最近受矚目的例子看，光是農業部門旗下就有廿多個政府出資或捐贈的財團法人，包括雜糧基金會、農科院等完成了「大換血」。這些高層職位月薪動輒十六、七萬元，是典型的肥缺，但工作內容卻甚少受到關注或監督；現在，政府輕易拿來酬庸，對象包括民進黨地方官員、黨部主委、親綠學者及企業家，論功行賞。

可議的是，許多法人董事長職位原本由在職官員兼任，是只掛名、不支薪的「無給職」。但經過新政府轉手酬庸，這些職位反要支付高薪，不僅吃掉這些法人機構的預算，也變成名副其實豢養「肥貓」的肥缺。蔡政府上任後口口聲聲推動改革，言必稱轉型正義；但是，觀察其酬庸規模，加上對司法院長、中央社等「任期制」職務橫加逼退的情狀，兩相對照，表裡不一實難以入目。

台灣對政黨輪替有一個嚴重的迷思，認為新總統一取得政權，手中即有一萬多個職位可供分配。就「責任政治」而論，換黨執政當然必須進行政府職務的重組，以符合「在其位、謀其政、負其責」之精神；但這卻不表示掌權者可擅將公職視為「黨有」或「私有」資源，任意分封賞賜給親信、同僚、友好。

原因是，任何具有公共意義的職位，均屬於公共財，必須對全體國民負責。尤其公營事業的營運，其績效攸關對國家財政貢獻之多寡，無論如何必須考量其用人的專業性及合適性，不可一味酬庸。像中油這樣交給一個完全不懂石油經營的人，或像各個基金會那樣拿來養肥貓，恐怕都是在濫用公共資源，圖利特定派系人士，卻崩壞了內部的士氣和倫理。如此作法，和「黨政不分」年代的國民黨有何兩樣？

在綠營諸要角的催逼下，蔡政府大量釋出職位，目的就在迎合綠營各派系的索求，安撫其躁動情緒。但這些由自己人擇肥而噬的職位，有些顯然不適格，有些則吃相難看。如此酬庸場景，也讓蔡英文高唱入雲的改革，從雲端跌回地下。

中油﹒陳菊﹒蔡英文