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消費稅＋生態稅 德國靠兩稅 補年金缺口
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2016-09-14 05:32 聯合報 莊正中／暨南國際大學社會政策與社會工作系助理教授（台北市）


目前各界對於解決年金財務困境的思維，仍侷限在「降低給付、提高費率與提高基金收益」。其中，提高基金操作績效一直備受重視。然而，近期經過金融海嘯、歐債危機、英國脫歐等衝擊，投資操作難度大幅增加。因此，要長期確保高投資報酬率，這不僅是緣木求魚，而且是危險的抱薪救火。

舉例而言，二○一四年日本安倍政府為提高基金運營收益，冒險將公共年金基金的股票投資比率倍增為五十％，導致年金基金連續在二○一五年與一六年第二季都虧損超過五兆日圓。日本民進黨甚至成立「年金投資五兆日元損失追回小組」，追究巨額虧空的政治責任！

相較之下，自一九七○年以來，德國年金保險費率都穩定維持在十八至廿％之間。年金財源除勞雇雙方保費外，聯邦政府的國庫補助亦占有重要地位。晚近德國透過提高四％消費稅及開徵生態稅，為籌措年金財源提供一條出路。二○一一年，國庫補助約占年金總支出的廿八％，但消費稅及生態稅即高達年金總支出的九％。

一、提高消費稅：為補充年金財源，德國聯邦政府自一九九八年開始提撥一％的消費稅（由十五％提升至十六％），二○○七年更調高至十九％，除了削減部分預算赤字外，其額外收入使得失業、年金、醫療、長期照護等社會保險的整體費率因而可減少一．六％。

二○一四年，日本同樣將消費稅率由五％調升至八％，期以償還國民年金的債務以及因應高齡化所暴增的社會福利支出。

由於我國目前的消費稅率僅為五％，不僅低於鄰近的南韓（十％）、日本（八％）與新加坡（七％），更是遠低於歐盟國家的水準（普遍超過廿％）。基此，我國未來仍有空間調高營業稅率，以補充年金財源不足。

二、開徵生態稅：德國自一九九九年導入「生態稅制改革」，藉此調高礦油稅並且新開徵能源稅，並且將稅率逐年提升至二○○三年。此稅收主要是挹注到公共年金的基金，以降低雇主提撥年金的勞動成本，進而刺激更多就業機會。

二○○三年生態稅有一八七億歐元收入，其中九成用於補貼公共年金，使年金費率由一九九八年的廿．三％下降到二○○五年的十九．五％。受人口老化與經濟壓力的雙重影響，德國若無生態稅挹注，一九九五的年金費率至少須達廿一．二％，較現制明顯增加一．七％。

筆者建議我國可仿效德國逐年提高營業稅並且開徵生態稅，這才是有效舒緩年金財務危機的兩帖特效藥。

消費稅﹒德國﹒保險