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翁山蘇姬的髮夾彎：外交救內政
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2016-08-20 05:15 聯合報 戴萬平／正修科大國際企業系副教授（緬甸仰光）

隨著三月翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟」主導選舉，產生緬甸五十四年來第一位文人總統。緬甸新總統的就任，出現執政黨與國會領袖的翁山蘇姬，隱身幕後的軍事強人丹瑞，雙方透過代理人對代理人的平衡運作，決定緬甸政治格局。
受制於軍方與憲法上的限制，緬甸這半年進步蹣跚，幾乎沒有新氣息，令商界與知識分子失望，國際媒體也批評翁山蘇姬在內政與經濟上幾乎毫無作為。筆者在仰光訪問，也聽到許多不客氣的批評。

拋開國內政治競爭，對外關係是翁山蘇姬目前唯一可得分的途徑，所以翁山選擇在緬甸政府的職位就是緬甸國務顧問兼外交部長。西方社會對翁山的支持讓外交無慮，當務之急是翁山需要以超然地位處理國家整合的問題，也就是少數族群的問題。近日接壤中國邊界緊張局勢有升高趨向。這也是為何翁山趕在參加聯合國大會之前，前往中國訪問。

此次翁山訪問中國，主要討論兩個議題。其一，是外交延伸的內政問題。過去一年緬中邊境的克欽族與果敢族接連發動攻擊，占領重要設施（太平江水電站）。緬軍以往無法平復，認為是中國開放邊界與暗中支持這些少數民族。緬甸民族和解若能得到中國明確支持，等於吃下和平解決的定心丸。

其二，是外交延伸的經濟問題。二○一一年，在翁山蘇姬以環境保護理由支持下，緬甸總統登盛宣布在他任期內停建密松水電站，被認為是緬中關係倒退的一項指標，也被中國政府批評是不遵守國際商業合約的行為。如今改朝換代，緬甸內部已經開始有「作為一個歡迎外來投資國家，新政府是否應履行國際商業合約，續建密松水庫」的聲音。

對中國來說，緬甸具重要的戰略地位，包括天然氣管都必須經由緬甸到印度洋。若翁山能帶來重啟密松水庫的談判契機，等於是給中緬關係遞出新的橄欖枝，所以翁山雖然是外長，但是由中國總理具名邀請，以國家領袖規格接待。可以預見，中國必定也會回報更新的投資與援助項目。

上述若成真，這也是一個髮夾彎。緬甸新政府透過外交解決內部困境也不失為重要謀略。「當家才知當家難」似是亞洲兩位女性新領袖同樣的課題。

緬甸﹒翁山蘇姬﹒水庫