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經濟／兼顧公平效率的證所稅已呼之欲出
2015-08-20 01:26:50 經濟日報 經濟日報社論
國民黨總統參選人洪秀柱前天宣布「改變證所稅」的政策（簡稱洪版），將現行證交稅（千分之3）拆成「證交稅」（千分之2.5）和「內含式」的「證所稅」（千分之0.5）兩個部分，而且取消外資不必繳證所稅但本國人要繳的不公平待遇。其內容與蔡英文版本（簡稱蔡版）的證交稅（千分之3），「外加」式的證所稅（千分之1）大同小異，卻有令人耳目一新之處，值得和舊稅制（民國102年之前的千分之3證交稅）以及現制的證交稅外加繁雜的證所稅版本（簡稱為繁本）比較利弊得失。

洪版證所稅具有多重意義，首先是確認現制下的證交稅名義之下含有證所稅的實質成分，亦即回歸到民國78年復徵證所稅引發爭議後，以賣方提高繳證交稅稅率方式取代課徵證所稅的歷史，既佐證「舊稅即良稅」的事實，也解決證所稅妾身不明的問題。而且修改而不廢除證所稅，仍維持公平正義的精神，可免未來再遭受證券交易有所得未課所得稅的罵名，各界也不必再對證所稅對股市的衝擊爭論不休，未來也不至於將股市不振歸咎於證所稅。洪版顯然具有前瞻性，避免內耗式的爭論，非常符合當前的需要。

其次，內含式的證所稅，選擇設算制者，總稅負最高等同於繳納證交稅千分之3，使投資人總稅負回到「舊稅」時代，維持不變，沒有加稅的疑慮或阻力；還有核實課稅的選擇，盈虧互抵，公平合理，但卻可能帶來股市動能，從而增加總體稅收，國庫也因而受益。依財政部的統計，自從三年前開始討論證所稅議題以來，每年證交稅比起以往短收約300億，但證所稅一年卻只收到30億，等於一年就有270億的稅損。洪版等於回到「舊稅即良稅」，粗估當可比繁版現制每年增加稅收200多億以上。

相對地，蔡版的外加式，等同於舊稅加上證所稅，實質上就是加稅。對於選擇設算課稅者，等於繳納千分之4的證交稅，反而降低投資人進入股市的意願和動能，未必增加稅收；而採核實申報盈虧互抵者，也可能造成稅收損失。

因此，在當前對於經濟景氣前景悲觀，股市低迷不振下，此一加稅版顯然不合時宜。更何況，證券相關的稅費近年來有增無減（包括個人所得稅最高稅率提高至45％，股利抵減率減半、補充保費2％等），股民實在經不起任何加徵證所稅的衝擊。

第三，無論大戶或小散戶、興櫃或初次上市櫃（IPO），投資人有設算或核實兩種方式自由選擇，因此稅政上簡化許多，也沒有被查稅或計算獲利困難等心理上的壓力。相對地，現制（繁版）弄得幾乎沒有任何人滿意，徒增紛擾，包括強制四大類核實申報，讓許多投資人嚇跑，資金外逃，造成計算獲利的爭議，以最近國稅局發出證所稅補稅單高達萬件以上，就可知道繁版現制實在是困擾徵納雙方。而且當初制定8,500點的天險，或10億元以上的大戶、或興櫃100張等「門檻」毫無道理，等同於暗示在該門檻以上才有「獲利」的可能。這些缺失，正好反證「舊稅即良稅」，亦即設計不當的證所稅還不如簡單可行的證交稅。

第四，洪版將證所稅部分改為設算或核實課稅，內外資一律適用，可解決當前外資免稅而國內投資大眾要課稅的差別待遇問題，回復公平的原則，這是繁版為人詬病，也是蔡版美中不足之處。

總而言之，洪版證所稅不但解決現制（繁版）的問題，比證所稅凍結執行更直接面對問題，也比蔡版的加稅版更多優點，更比單純回到舊稅（無證所稅之名義）更能回應社會公平面的期待，兼顧簡便、公平又有效率的需求，期盼朝野立委能夠揚棄政治考量，同心協力在下一會期能夠推動修法。