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面對旱象 高耗水農工業皆須換腦
2015-02-15 01:37:39 聯合報 社論
旱象嚴峻，經濟部擴大一期稻休耕面積，並宣布西台灣本月底進入二階段的夜間減壓、大用戶限水措施；若旱象再不解，五月將實施供二停二的分區供水。面對這波因北極震盪、極端氣候引發的旱象，政府祭出的抗旱措施還是傳統老辦法，恐難以因應旱象擴大的危機。

傳統抗旱作法，是把短少的水資源大餅分配給大家承擔，卻不思考如何增加餅的供應量或減少餅的消耗。在這種觀念下，付得起水費的大戶不受影響，一般小民就得忍受缺水之苦。即便是要開徵「耗水費」，大用水戶照樣無畏，農戶和平民的用水則被砍得更凶。

這波氣候異常影響甚廣，北極震盪造成地球中緯度地區酷寒。極端氣候破壞了原來「水文循環」的動態平衡，使得地球大面積非旱即澇；像台灣旱象嚴重，印尼雅加達卻在鬧水患，都是氣象異常導致。當異常氣候頻率攀高，水資源管理及抗旱非得有新思維不可。

台灣其實是豐雨地區，平均年雨量達二千四百毫米，但因氣候異常，去秋迄今，挹注水資源最重要的颱風及東北季風不是不來，就是貧雨；去秋還創下自一九四七年以來最少雨的紀錄。這樣的局面應非偶發，以後會更為嚴峻。因此，長期抗旱應該是提倡水資源循環利用的回收水及「中水」觀念，並以「水價合理化」及「總量管制」為必要配套，以提高水資源的利用率。

氣候異常加劇並非危言聳聽，南半球巴西等國也頻傳創紀錄災情。大陸的長江流域水資源管理局上個月公布的數據更是驚悚，三峽水庫蓄水七年來，通過宜昌測站的水量已減少百分之十二點三，且繼續減少。也因此，長江中下游的生態、地質災害頻傳。

在台灣，專家也發現，大甲溪、大安溪注入海洋的淡水量明顯減少，造成河口海域幾十年的鹽度平衡遭到破壞，從附近海域漁獲量的減少，已可看出其影響，且幅度不輕。九二一地震導致台灣中部地區地質結構鬆散，加上農業上山及遊憩需求，高海拔山區裸露增加，難以有效涵養水源，這更讓人憂心。

以台灣水情之嚴峻，顯已到了應翻修水資源管理政策的地步，不但須涓滴必較，還得循環、重複使用。眼前第一個問題，是漏水率高達百分之二十，經濟部打算以開徵耗水費的收入來汰換老舊管線，但這必須修法，但至今連草案都還沒有；政府宣稱要從二○一七年起實施，實在難以寄望。為解燃眉之急，改善漏水的財源不妨從水價合理化著手。

水價在台灣是政治問題，藍、綠執政都不敢碰。東京地區每度水費高達六十多元新台幣，對比之下，台灣平均一度九元的水價，幾乎是鄰近國家最低，因而導致每天人均用水高達二百七十多公升的超級浪費紀錄，是世界人均量的一倍。撇開水源開發、淨水、給水的投資不談，揚水、配水的成本簡單計算是「一度水、一度電」，低水價當然造成浪費。政府先前曾研議合理水價，民生用水可先不調，但超量用水一定要累進計價；然而，至今只敢說不敢做。

再者，中水及再生水的回收利用必須大力鼓吹，尤其是耗水產業，更需以法律明訂用水回收的比率；凡回收水未達目標的產業，不再無限制供水。唯有耗水產業負起節水責任，才不致每遇旱象便先犧牲農民灌溉用水。例如，政府已確定二階段限水實施時程，但南科的半導體產業還要求增加供水量，實在說不過去。

除了工業，高耗水農業也應檢討發展策略。例如，高價的黑金剛蓮霧、鹽地聖女小番茄，收成前都需全園洗水，耗水量極大。試問，這還能無限制擴大栽培面積嗎？省產香菇品質好，價錢高，但須以高耗水來保持成長環境的潮溼，近年栽培面積迅速成長，迄今毫無中水概念，造成河川中上游截水量大幅增加，入海水量大減，豈能視若無睹？

以今天的再生水淨化技術，尤其台灣擅長的生物菌種培育，甚至可以將回收衛生用水淨化到可飲用的程度，當然可以回收供工、農業使用，作為生活用水也是綽綽有餘。問題在政府疏於宣導及推動，又因低水價，造成豐雨的台灣為旱象所苦。

旱象只會更嚴峻，沒理由再視而不見。