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2017-02-15 02:37聯合報 聯合報社論


交通部長賀陳旦昨前往國道五號遊覽車事故罹難者靈堂致哀。 記者王騰毅／攝影
去年七月發生陸客團火燒車廿六死的事件，震驚兩岸；閣揆林全立即下令全面檢討廉價旅遊團及司機工時，交通部長賀陳旦則要求對全台一萬七千多輛遊覽車進行檢查。事隔七個月，國道又發生卅三死的史上最慘事故，受害者多為台北市民，而肇事車輛則是由疲勞司機駕駛的十九年老車。
兩次車禍都釀成重大死傷，不論是陸客或國人同胞的生命殞落，都令人驚慟。不幸巧合的是，遼寧陸客團是結束在台的旅遊行程後，因司機的惡意預謀，慘死在前往機場的路上。而這次賞櫻團的死亡車禍，則是旅客完成武陵農場的一日遊回到台北，僅差數公里即將到家，卻命喪在彎度過大的交流道。要問的是：如果去年七月的災後檢討徹底落實，且改善措施一一到位，這次的災難不能避免嗎？

這次肇禍的主要原因，表面上看，是遊覽車司機疲勞駕駛及彎道超速失控所致；但造成這些現象的背後，其實存在著更大的結構因素。首先，談司機的過勞問題。這部遊覽車從當天清晨發車，到晚上九點衝出邊坡，司機工作了十六個小時，遠遠超出常人所能負荷。據其女兒的說法，該駕駛年後天天出勤，已十餘日未休假。依常理，旅行社規劃這麼長途的一日往返行程，應該安排兩名司機換手駕駛，才是合理的調度；但業者為了降低成本，卻不惜拿安全當賭注。遺憾的是，這種現象存在已久，卻未見政府過問。

其次，遊覽車的老舊和安全問題。此次出事的遊覽車車齡高達十九年，在失控衝出護欄後，遭路旁岩壁擠壓和削切，上半部車體全部碎裂殆盡，顯示它脆弱不堪。國內遊覽車常利用進口底盤再自行打造車身，有時因過度改裝，而忽略整車的結構和安全，而成為遊覽車肇事的主要因素。讓人不解的是，這類問題多端，但民進黨立委葉宜津去年卻提案修改《公路法》，要求取消對車輛「車齡」的限制，簡直是在開交通安全的倒車。理論上，車齡當然不是車輛安全的唯一依據；但如果交通部門無法落實檢驗及安全規範，卻先去放寬車齡，這不是本末倒置，拿人民性命開玩笑嗎？

第三，重外輕內的旅遊管理。近年政府拚觀光，力氣皆集中於陸客和國外觀光客的招攬，包括車輛及旅館的分級標準也是如此，而甚少過問國民旅遊的品質，更忽略了兩者其實是相輔相成。正因為如此，去年起陸客團因兩岸關係變化而驟減，今年更呈現斷崖式下降，都對國內旅遊業及遊覽車業構成嚴重的壓力。對此，林全內閣的應對之道，只能以提供紓困貸款及鼓勵公教人員國民旅遊，以彌補業者的缺口；在惡性循環下，國內旅遊的削價競爭也就愈發激烈。出事的蝶戀花旅行社採取「隨招隨上」的出團模式，固有其創新之處，但真正吸引人的，其實就是廉價。問題在，政府對這類既超血汗又超低廉的經營者，到底有過什麼檢查或規範？

不可諱言，去年陸客團火燒車事件引起各界高度關注，但蔡政府的應對，似乎僅著眼於當時的「危機處理」，旨在建立政治防火線。至於所謂「全面檢討廉價團」、「全面檢查遊覽車」等宣示，最後均不了了之；也因此，今天才會有賞櫻團的慘重災難發生。這點，交長賀陳旦和負責觀光的政委張景森恐怕都難辭其咎。尤其賀陳旦，上任以來，除了對國道夜間免收費有過與眾不同的意見，其實未見其他相關建樹；尤其荒唐的是，他甚至對北高春節輸運說出「不想揹這個十字架」的推託之詞。請問，這次賞櫻團卅三條人命的十字架，他揹得起嗎？

這場車禍，如果全推給司機過勞或遊覽車老舊，恐怕是太草率的答案。旅遊業者的只顧掙錢、不顧安危的風氣，政府不務實、不創新、不落實管理的惰性，才是最大的病灶所在。

陸客﹒車禍