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黃介正／國防安全智庫的「十誡」
2017-09-26 03:03聯合報 黃介正

據報導，歷經十餘年，三度政黨輪替，我國的國防安全智庫終於獲得層峰拍板，並將於明年正式成立運作。筆者以在美國及台灣重要智庫工作十餘年的親身體會，考量我國行政文化之積習與特性，列舉十項關鍵，供相關指導、管理、監督機關之參考。

一、原則指導，共商計畫。國防部既是智庫的指導機關，又是主要客戶，對於智庫之研究計畫與經費配置，除律定原則方向外，計畫制訂與執行方式，宜共商決議，切莫過度指導，更應避免執行過程中的細微管理與干預。

二、智庫不是幕僚下屬。智庫的錢從國防部預算而來，日常運作亦有對應聯繫單位，極易使心態上，把研究人員當參謀，在運作上，把智庫當下屬單位。其實，智庫應被視為總統和部長的國防政策智囊，而非業務傭兵。

三、智庫不是應急部隊。智庫應以戰略視野、中遠程政策規畫，以及從事部內幕僚單位無暇或未及研究之課題為主。國內外重大事件，雖仍有及時分析建言之責任，但畢竟不是業務單位，宜避免隨興增加交辦任務。

四、職務與經費要避免人情酬庸。智庫主要從事政策研究與諮詢建言，用人應以能力為先，而主事者應有抗壓的決心，各研究職務要避免關說安插，也須避免成為政府機關的人事調節閥，或官員離退後的暫時安置所。

五、容許兼職，廣納英才。我國與歐美國家研究環境迥異，幾無制度完善且長期獨立經營之政策智庫，政策研究專才多集中於大學校園，賴以累積聲譽及退休保障。故部分智庫領導幹部容許以兼職聘任，應為初始階段之必要作法。

六、重賞之下，才有極品。歐美政策智庫慣以預算多、酬勞高的計畫為優先執行項目，既為經營所需亦反映人性。智庫欲吸引專才、發揮研究成效，對於專兼任人員之薪資、研究經費，以及稿費酬勞則應考慮高於一般大學標準。

七、由小而大，逐步擴張。智庫成立固有利紓緩國防部之政策規畫與研究壓力，惟應有行穩致遠的指導思維，國防安全政策研究領域甚大，須形成重點、先精後廣，逐步擴大，不可使備多力分而損及品質。

八、充分獨立自由研究環境。智庫非行政機關，除應免受慣性思維之羈絆，尤須給予自由的思想空間，方能期待創新思維。除年度研究計畫外，各項研究案亦應避免預設結論，而研究人員出國限制與審核應力求減少。

九、跨越黨派，均衡發展。成立國防智庫之構想，應獲朝野高度共識，故研究議題取向，尤其領導幹部與研究人員之聘任，應力求超越黨派。任用惟才、廣開言路、察納異見為智庫獲取信譽與尊重的關鍵。

十、慎選領導，人和為先。智庫成功之難，難在用人。智庫領導幹部選聘之要者，不在於資望或黨派，而係在於國際局勢的洞察力、政策規畫與分析的實力、對外對內的溝通與說服能力、有效管理的經營力，以及最重要的高ＥＱ。

（作者為淡江大學戰略研究所副教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）