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擴大公共資本支出救經濟
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2016-09-27 01:59 聯合報 徐仁輝／世新大學教授、財政部前政務次長（台北市）


我國在出口衰退與投資不振的雙重打擊下，今年的經濟成長率能否保一，眾說紛紜。今年只剩下最後一季，國人更關心的應該是明年的經濟景氣是否仍持續低迷，苦日子何時到盡頭？除國際經濟景氣復甦與否外，公部門亦可發揮提振景氣作用，因此目前正在各級民意機關審議的政府一○六年度總預算，實有必要好好檢視，大幅度的調整。新政府與新民意切記勿沿用過去的保守心態，而應有大刀闊斧開創格局的新思維，為台灣低迷不振的經濟，讓政府扮演火車頭拚經濟！

過去十餘年台灣的經濟成長率主要靠出超成長率支撐，政府與公營事業的固定投資成長率皆呈負成長，以二○○二到一二年年度為例，兩者平均數分別為負四．○五％與負三．一四％，總體經濟的固定投資成長完全依賴民間企業，政府資本投資支出對於經濟的成長貢獻極為有限！例如下一年度中央政府公共建設計畫仍僅編列一八六九億元，即使加上水域綜合治理的一五七億元，亦僅為二○二六億元，比台積電一家公司的資本支出少許多！

政府為何無法看到國際經濟景氣遲緩，我出口持續衰退，以及民間投資環境不佳等險峻環境，肩負起擴大公共投資，帶動經濟成長的角色功能呢？問題癥結在於我政府理財的保守與僵固性！

例如政府在編一○六年度總預算時，即再三強調財政的穩健，硬是劃地自限地訂出三大原則：歲出增幅不超過歲入成長率、歲入出差短不高於上年度、債務成長率不超過前三年度GDP成長率等。於是，中央政府下一年度歲出成長率僅能為一．一％，債務增幅亦僅為二．七九％。下一年度中央與地方政府總預算案赤字共計編二二七○億元，占當年度預估GDP十七．三兆元的比例，僅為一．三％，較歐盟國家採行財政節儉政策，要求各國當年度赤字不得超過GDP的三％上限，可謂更為節儉與保守得多！

一○六年度中央政府累積未償債務占前三年度GDP比將為卅三．九％；即使加計地方政府與非營利基金債務，合約七兆元，占當年度GDP比約為四○．五％。審視經濟合作發展組織國家累積未償債務佔GDP比，平均在二○一二年即已超過一百％！日本更是超過二四○％，而安倍政府仍積極在採取擴大公共支出救經濟政策！我政府的保守作為實在值得深思檢討。

我們不鼓勵政府大量舉債，用在無生產力的所得重分配支出，而是要慎選有生產力與有利經濟發展的資本投資計畫；同時相信經濟景氣好轉後，稅收成長，赤字與債務自然減少。因此主張在此刻經濟幾近衰退之際，財政主計官員應有更開闊的胸襟，以更積極的作法，提供資金給良好的公共投資計畫，以資本建設創造總需求與就業機會，刺激經濟。而不是高舉財政穩健大旗，完全本位主義的訂出僵硬的原則與財政規範，強迫的要求各機關縮減歲出額度，放棄優質的計畫。

債務﹒台積電﹒歐盟