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經濟／為「公民住宅」政策喝彩
2015-09-27 01:22:05 經濟日報 經濟日報社論
有一個數十年來令人十分難堪的笑談：台灣政府組成產官學訪問團，浩浩蕩蕩遠赴新加坡取經，學習其行之多年，聲譽卓著的「組屋」政策；新加坡官員劈頭就問，「你們為什麼年年都派員來考察？」

其實台灣行之數十年的國民住宅正是年年考察的成果；但正是「橘逾淮為枳」，我們的國宅與新加坡的組屋相去不可以道里計，不但對解決「住者有其屋」的問題幾無貢獻，而且從其規畫、興建、管理到買賣，漏洞百出、弊端頻傳，幾成笑柄。

迄至今日，我們頭一次看見一個真正想要以組屋為藍本，試圖根本解決一般薪資工作者居住問題的方案：總統參選人洪秀柱所提出的「公民住宅」。

這個方案學習組屋政策最核心的部分，就是屏棄長久以來國民住宅飽受詬病的抽籤分配方式，改依申購者的工作地點、家庭成員、設籍長短、財產總額等折算點數，決定優先順序。從亂槍打鳥，進化成依真正的需求分配，這是去新加坡考察數十年後終於學到的智慧。

其次，新加坡早已實施十分激進的公積金制度，數十年來勞工及雇主每月各將勞工薪資的20%存入個人帳戶，其累積額除退休時領取之外，亦可做為購買組屋的部分費用。「公民住宅」中亦納入此做法，只是因為我們由勞雇雙方所提撥的「個人帳戶制」實施未久，孳息尚少，能夠發揮的效應微乎其微；但隨著時間及成效的累積，未來應可扮演愈來愈重要的角色，幫助薪資所得者減輕購屋負擔。

新加坡組屋政策極其重要，但在「公民住宅」方案中未見著墨者有三：一是組屋規畫極為完善，除了交通便利，鄰近捷運站或公車設施外，其就學就醫等生活機能亦有十分細致的安排，解決日常生活最迫切的問題。另一則是，組屋的施工十分嚴謹，社區規畫盡善盡美，甚至整體設計都盡心盡力，在國際競賽中常能脫穎而出。

此外，新加坡的組屋除了滿足薪資所得者的基本需要，也就其建築成本、居住條件等有所差別，由購屋者依其所得、財力選擇。這三者都是組屋歷經數十年不變，乃至聲譽日高的重要關鍵，希望在「公民住宅」方案中也注意及此。

但不論如何，洪秀柱的「公民住宅」已把握了新加坡「組屋」政策的精髓，其中最緊要者，在於「公民住宅」開宗明義即指出，公民住宅應先去市場化，而且符合條件的全職薪資所得者工作五年內保證買得起。

將住宅當做重要市場，尤其是投機炒作求取暴利的市場，此事不論何黨執政都遏止無方。正因為如此，無數政客地痞數十年來瘋狂競逐公權力，藉以變更地目、操弄都市計畫，做為無工本金的聚寶盒，令政風敗壞，而地價推動房價倍數暴漲，使房價所得比高達十餘倍，高居世界前茅，以致年輕家庭望屋興歎，不敢成家，更造成少子化的災禍。凡此種種，其關鍵皆在「住宅市場化」。

因此，必須真正做到「公民住宅去市場化」，不但辛勤工作者保證有其屋，而且上述種種禍國殃民的怪現像，可以從根掃除。透過政府補助、都市更新、撥用公地等手段，將公民住宅價格控制在可支配所得六倍左右，輔以只准原價賣給政府，確實與投機市場切割，做到非市場化；但不免令人疑慮，僧多粥少，當投機市場房價所得比高不可攀，則「公民住宅」必定會搶破頭，搶得者又會千方百計轉讓圖利，這就為德不卒了。

根本解決之道在於：竭盡一切可能方式，包括獎勵企業興建、幫助購屋者成立合作群體自建等，讓符合條件者幾乎都能如願以償，則合理房價的公民住宅量體將不斷擴大，成為住宅市場的主體，一般房價基本上不致偏離太遠。

洪秀柱在尚未真正進入競選階段即迭有佳作，不僅超越其他經驗老到的對手，更一舉打破數十年陳腐偏差的窠臼，勇著先鞭；我們於驚艷之餘，更要大聲喝彩，期望競逐大位者能秉此態度勇於良性競乎，乃全民之福！