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梅姬又來 抗颱救災 少不了國軍
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2016-09-27 01:59 聯合報 管輪／教（基隆市）


繼中秋期間的莫、馬雙颱，範圍更大、足以全面壟罩台灣的梅姬隨之來襲，可能為各地帶來的災害，恐難避免。

莫、馬侵台期間，從媒體版面看到的，若說國軍從士兵到將官，都成了清除倒樹、掃馬路的臨時清潔工，似乎並不為過。但換個角度想，假若颱風過後軍隊都只需暫時扮演清潔隊的角色，那也表示災害還不至於是致命或不可回復的，值得欣慰。問題是，當有一天需要面對浩劫式的災難時，軍隊又該如何自處？何況如今，氣候變遷可能帶來的災難，已成為舉世公認必須及早因應的。

隨著天災次數的增加，軍方的角色，特別是在重大災難發生，既有政府單位與人道組織的能力不堪負荷時，益顯重要。而當今台灣軍隊的主要角色，似乎也已經從保家衛國，變成在災害應變過程當中，地方政府不可或缺的夥伴。

軍方可有效提供對抗災害所需要的資源、後勤能力及運作配合。當一場重大的自然或人為災害不幸發生，軍隊可以立即主動扮演起：救援與疏散百千人員，運輸、攜帶大量砂包等緊急物資，修復道路、堤防並清除殘料，提供大量飲食、用水、保暖衣物，建立臨時醫療站、防蚊噴藥、挨家挨戶搜尋、以空拍和衛星影像迅速進行損害評估等工作。

軍方可在重大災難應變中，提供地方政府運輸、通信、後勤及部屬能力；並在短期應變與復原作業當中扮演以下角色：搜救、緊急醫療、緊急人員運送、救援物資及臨時生活需求供應、衛生醫療、有害物質清除、臨時收容、消防、協助水電力修復、恢復道路通行、橋梁修復或搭建臨時便橋，以及保全工作。

由軍方扮演這類角色的優點包括，軍隊具備特殊資格的人力、技能與專業、具策略性機動能力、配備先進特殊設備（直升機、飛機、越野機具、醫療器材、電力與照明設備、水下活動設備等）。此外軍方所具備的有效人力、物資的協調與控管指揮系統，也有助於有效的應變行動。

然而，儘管上述角色都是不幸遭逢重大災害時，大家期待軍隊扮演的，如今卻仍存在著許多挑戰與弱點，亟待克服。其主要源自於：可能相當冗長的申請程序、既存的複雜相關法規、不同軍事單位之間和各單位與應變體系之間的協調。當然，複雜的政治考量，也不能忽略。在要求軍方支援的同時，尚須顧及以下因素：合法性（軍方介入相關法規）、成本 (對國防預算的影響）、殺傷力（支援行動中可能涉及的）、風險（可能危及既有的軍事任務）、妥適性、準備就緒（是否妨礙原本任務）。

面對氣候變遷的威脅，各類型破紀錄的災害將不可避免。政府除應及早完成全盤規畫，善用軍方資源協助民間救災，不容忽視的還包括，軍方本身的受創可能，及其防護與應變之道。


圖／季青
氣候變遷﹒保全
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