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經濟／勞動市場結構劇變 宜速謀對策
2017-09-17 03:47經濟日報 經濟日報社論



近年來我國人口結構產生了前所未有的變化，連帶衝擊到勞動市場。主要是面臨兩個轉折與兩個問題，政府必須妥善因應，否則對台灣經濟發展非常不利。

第一個轉折是工作年齡人口開始減少。台灣15歲到64歲工作年齡人口，在近年來增加非常緩慢；而在2015年達到1,737萬人最高峰後，2016年已經下降為1,729萬人，而且未來減少的速度會更快，對於勞動市場供給，形成重大壓力。

第二個轉折則是65歲以上老年人口將超過15歲以下年輕人口。以往台灣15歲以下年輕人口遠超過65歲以上老年人口，不過近年來差距迅速拉近。2016年台灣65歲以上老年人口為310萬人，而15歲以下年輕人口則為314萬人；在今年即將產生交叉，65歲以上老年人口將超過15歲以下年輕人口，而且未來差距會持續擴大，台灣已面臨嚴峻人口老化現象，對於國家財政更形成沉重負擔。

特別是台灣的勞動參與率原本就不高，2016年勞動參與率為58.8%，這個比率在過去幾年並沒有太大變化。與鄰國勞動參與率都超過60%相比，台灣勞動參與率一直偏低。另外台灣女性勞動參與率也不高，2016年為50.5%，僅略高於日本及韓國，低於其他主要先進國家。

低勞動參與率伴隨人口老化現象，不利於活絡勞動市場以及人力素質提升。雖然人口老化為已開發國家的常態，但是台灣人口老化的速度遠超過其他國家，以致提前發生工作年齡青壯人口下降的情形。

另外台灣勞動市場也面臨以下二大問題，進一步阻礙勞動市場品質的提升。

第一個是「晚入早出」的問題。晚入是指青年晚入職場，台灣青年平均約21歲才進入職場；而早出則是指中高齡勞動者提早退出職場，大約平均57歲即離開職場。這會使得沒有足夠年輕人力挹注於勞動市場，另外有經驗的勞動力提早退出職場，對於勞動市場也是一種損失。

「高出低進」是台灣勞動市場面臨另一重大問題。高出是指高階專業人才移出，近年來各國競逐人才，鄰近國家大量挖角台灣高階專業人才；再加上企業全球布局的影響，人才普遍外移，台灣早已成為人才淨輸出口；在諸多國際評比指標中，均顯示人才外流問題已衝擊到經濟成長。而低進則指移入主要人力是以婚姻移民及藍領勞力為主。

綜合以上說明，台灣的勞動市場不但已經處於量的不足，在質的方面也在走下坡；政府不可僅從少子化及高齡化的角度出發，而應以更宏觀角度建構整體的策略，才有可能脫離目前的困境。

除了完善生養環境、鼓勵生育，倡導早婚早生等措施，以舒緩高齡化現象。政府也應解決年輕人晚入職場的問題，在引導學生順利進入職場方面，推出更多元化的政策，包括振興技職教育，落實產業合作，強化青年創業知識，並完備青年創業法規等。而在因應早出問題方面，政府應強化中高齡勞動力再開發及再運用，可以有效運用這些勞工技能與工作經驗，才能優化台灣人力資源。

在高出低進問題上，低進主要是彌補基層勞力之不足，可以根據各產業發展階段而做調整。在高出方面，政府必須增加吸引人才的管道，因為解決人才供給赤字的問題，非短期可以奏效，所以必須優先擴大吸引國際人才以補足缺口。除了專業白領人才外，也應加強吸引國際青年人才，以及強化在台畢業僑生留台工作的輔導措施。

但是目前攬才留才政策並未到位，使得台灣不但人才外流，由於普遍存有保守心態，對於吸引優質人才政策進度更是緩慢，目前仍卡在立法院的「外國專業人才延攬及雇用法」即是一例。如果未來台灣人口持續老化，勞動人口減少；本國人才不足且持續外流，外國人才進不來，台灣如何能與外國競爭？