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聯合／賴清德的箭要射向何方？
2017-09-18 02:35聯合報 聯合報社論
行政院長賴清德22日將首度到立院提出施政報告並備詢。 圖／聯合報系資料照片
行政院長賴清德22日將首度到立院提出施政報告並備詢。 圖／聯合報系資料照片
行政院長賴清德的首次院會，送出軍公教加薪三％的大禮。這個以「做實事」自詡的新內閣果然接地氣，第一項決策就讓在年金改革成為箭靶的軍公教稍解怨氣。賴清德要把這股怨氣變成士氣，並希望民間企業跟進加薪，促進消費，帶動經濟發展。但是，要治施政無方、經濟不振的沉痾，軍公教加薪只是「安慰劑」，治不了病。如果找不到明確的施政方向，賴清德很快會明白，「做實事」三個字只會是「說易行難」。
以蔡英文總統的盤算，換閣揆、軍公教加薪和前瞻計畫執行三者是配套而行的。從政府開始推前瞻軌道工程，各方撒錢，配合加薪，就是要以各種紅包政策作為「大補帖」，擴大投資、創造就業、改變青年低薪、刺激景氣復甦，並經由新閣揆的精準政治操作，翻轉政治聲望低落的現況。如林全在下台記者會上說的，「明年地方選舉，相信會有很多政治性的東西跑出來，這不是我的興趣所在」；這說明，這一切都是為了政治。

為了成就這政治手段，林全以特別預算的方式，為前瞻計畫開口；而賴清德則以「開源節流」的做法，為加薪謀糧。一八○億元加薪經費，有一一○億節省政府經常開支，其餘七十億來自證交稅。行政院算盤打得精：股市上萬點，證交稅當然會增加。只不過，財政部前兩天才公布，今年前八個月，證交稅實收五四五億元，離目標九七七億元還有四百多億元的落差，不僅不會超收，還勢必短徵。換句話說，證交稅超收只是行政院的「主觀渴望」，這七十億也只是總預算的大餅，很可能是看得到卻吃不到。賴揆如果不是裝糊塗，就是幕僚沒說實話。

而且，就算中央政府籌得到錢，地方政府依然一片哀號。各地方政府財政狀況之差，根本沒有加薪的本錢，但中央一聲令下，地方再難也得照辦。這種「大中央、小地方」的決策模式不合理，來自台南的賴揆心裡有數。只是，賴清德升官後會不會「務實解決問題」，且拭目以待。

雖已有若干企業表態願意跟著政府走，但企業加薪的前提，和一例一休能否貫徹一樣，終要看企業能不能賺錢、能不能負擔得起人事成本。根據一例一休經驗，衝擊最大的多半是中小企業，他們被僵化的政策搞得難以排班運作，索性減班減產，結果造成工作量減少，勞工實質收入降低，勞資皆怨。當多數企業還無法從一例一休的政策震盪中喘過氣來，消費不振錢難賺，企業存活不易，奢談加薪，錢從那來？總不能和政府一樣只會畫餅充飢吧？

更重要的是，加薪並不等於會刺激消費。行政院主計總處甫完成的預測顯示，今年我國超額儲蓄率連續第五年逾一成、高達十三％，五年累計超額儲蓄近十一兆，顯示閒置資金過多。根本問題不是沒錢，而是有錢無處投資或者不敢花。民眾對當前景況有著強烈的不安全感，年金無法信賴，未來恐無所倚，政府靠不了，只好靠自己。這種不安全與不信任感，就是政府失能的顯現。政府的無能，還造成每年五百億元公共建設預算無法執行，連政府都有錢花不出去，消費市場如何活絡？

李登輝批評蔡政府的表現，認為關鍵在國家施政方向不清楚。能源政策相互矛盾，為了非核卻製造空汙，能源轉型腳步跟不上眼光；部會施政自亂陣腳，行政立法各行其是，法案鬆綁牛步化，經濟上「五缺」越來越嚴重，企業出走形成產業空洞化危機。國家式微，經濟滑坡，碰上複雜詭譎的東亞與兩岸情勢，紛爭不停的社會對立與束手無策的政府作為，民眾如何能心安？

追根究柢，賴內閣施政如果不能明確找到標靶，重振民間信心，再多的錢，再多的箭，終究都是亂石打水漂，既解決不了經濟困境，政府也無法振衰起敝。