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經濟／經濟結構改革 賴閣第一要務
2017-09-18 02:35經濟日報 經濟日報社論

行政院長賴清德上任後，以為軍公教加薪3%作為施政起手式，上周行政院會正式通過107年度中央政府總預算修正案，賴揆並提示政府要以「服務取向」取代「管制取向」，政府的威信不是建立在令出必行，而是要建立在令出民意，所以「接地氣」非常重要；他還特別強調，將親自督導包括5+2產業創新計畫、能源轉型、前瞻基礎建設計畫等重大政策的執行情形。

賴院長上任，以劍及履及行動，展現和林全內閣完全不同風格的新氣象，尤其在重視民意及體現政府執行力方面，賴內閣備受各方期待。然而，當前台灣經濟所面臨的是結構性、根本性問題，賴內閣會否調整林全內閣的經濟政策路線？能否有效因應、解決台灣盤根錯節的經濟問題？更是未來施政成敗關鍵之所繫。

回顧過去一年多林全內閣的經濟政策路線，簡單來說，就是蔡英文總統在去年520就職演說中所宣示，要致力台灣經濟結構轉型，打造以「創新、就業、分配」為核心價值的經濟發展新模式。而這樣的新模式，主要目的是在打破過去以代工出口為主、「台灣接單、海外生產」、重視成本及效率的成長模式，轉型為兼顧出口和內需、以創新帶動成長活力、可以提升就業及薪資水準的新經濟模式。

然而，此一龐大經濟轉型工程，需要強有力的內閣完整規劃施政藍圖，並以強大能量貫徹執行，但林全內閣包袱過重，很多政策虛有其表，無法到位；加上「大政委、小內閣」運作，更造成各行其是、權責不明、統合困難等執行問題，以致和既定政策路線出現巨大落差。

首先，5+2產業創新計畫是蔡政府推動產業結構轉型的核心計畫，但執行一年多來，其浮現的各種問題比試圖要解決的問題還要多，距離產業轉型目標反而愈來愈遠。例如「亞洲·矽谷」計畫，空有理想和目標，但實際執行無論從參與企業或經費規模來看，都極為局限，和作為台灣主力出口的ICT產業轉型升級，完全脫節。又如綠能發展肩負了實踐「非核家園」的重擔，卻因高估執行能力及缺乏完整配套，導致企業界對政府穩定供電能力喪失信心，反而拖累產業轉型進程。

其次，在出口動能長期趨緩下，提升內需是維繫經濟成長活力的關鍵所在，但林全內閣很多政策包括年金改革、「一例一休」等，不僅抑制民間消費及投資，而且引發廣泛政治效應，衝擊經濟信心；前瞻基礎建設計畫雖有助擴大內需，但逾半經費卻投入效益愈來愈低的軌道建設，也備受質疑。

再者，台灣人口老化，人才大量外移，不但造成內需的巨大缺口，而且形成產業轉型升級的重大障礙。然林全內閣施政重心仍沿襲馬政府政策，側重擴大外勞晉用，以及制定「外國專業人才延攬及僱用法」，擴大引進迄今總數不到2萬人的外籍專業人才。面對平均每年移出2、3萬人、累計逾百萬人的高級專業人才流失，卻是一籌莫展，毫無作為。

這些結構性的經濟問題，很多都在持續惡化中，如果不採取積極作為扭轉形勢，估計到下一波全球經濟衰退，台灣極可能陷入到一個難以逆轉的惡性經濟循環，屆時就是神仙也拯救不了的災難。

坦白講，要因應解決當前台灣經濟困局，已不是施政「服務取向」或是否「接地氣」問題，賴內閣必須全面審視林全內閣經濟結構改革政策失靈的根本原因，究竟是政策路線偏離經濟現實？或者是政策規劃不力，缺乏可行路徑圖？或者是政策執行力不足問題？或者三者兼而有之？

台灣經濟結構轉型問題已經拖得太久，賴內閣沒有太多試誤時間，從林全內閣執政經驗中找出問題，診斷原因並尋求解答，讓施政儘快步入正軌，方為上上之策。