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星期透視／兩岸關係：全面性議題、全面性衝擊
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2016-09-18 05:20 聯合報 楊永明／國際關係學會會長


蔡總統就職滿百日，兩岸雙方因認知差距與對九二共識不同態度，兩岸關係呈現互動停滯狀態，除了大陸觀光客減少衝擊外，開始出現多層面的惡化效應，包含兩岸協議停擺、台灣國際空間緊縮、以及對外經貿拓展的困境。

首先，日前海基會董事長田弘茂以「那四個字」稱呼九二共識，反映出現行蔡政府對於九二共識的基本態度，不只是不願接受，連口頭提及都避諱，這種迴避態度讓台商都大喊生病了。

缺乏九二共識通關語，兩岸之間機構互動幾乎歸零，兩岸協議也因此停擺。陸委會近日的報告指出，過去兩岸簽署生效的廿一項協議等，還在等待「兩岸協議監督條例」完成立法後，才能依規定處理。然而，即使立法院通過監督條例，在缺乏九二共識政治基礎下，廿一項協議恐怕仍陷入停擺。

其次，國際民航組織（ＩＣＡＯ）大會九月廿七日起舉行，過去我方以大會主席特邀貴賓身分與會，但我方目前為止都還尚未收到邀請函。據稱政府已決定無論是否收到邀請函，將如期由民航局率團前往，屆時在場外發聲表達立場。

兩岸關係停滯惡化，將使我國際空間受到進一步侷限，新參與政府間國際組織幾近不可能，過去得以拓展的參與空間，例如受邀實質參與ＩＣＡＯ大會可能受影響，甚至成為絕響。

不過台灣能否出席ＩＣＡＯ大會，也是美中外交角力之爭，仍然還有轉折空間，只是如果要持續與北京對抗的情況下，美國有多少意願繼續協助我拓展國際空間則是一大問題。

第三，行政院成立對外經貿談判辦公室，由政務委員鄧振中出任總談判代表，據報載其主要目標是與各國重新訂定投資保障協定。這是將原本在經濟部的經貿談判辦公室大部分員額，提升層級移撥到行政院，並以新南向的東南亞與南亞各國為主要對象。

ＴＰＰ雖然可能拖延，但東亞ＲＣＥＰ與東北亞日中韓三國ＦＴＡ則持續推動，東亞經濟整合步伐堅定，台灣應該積極與各國談判簽訂自由貿易協議；由於兩岸關係停滯，兩岸經貿關係也陷入不明狀態，各國在經貿布局與政治考量下，與我簽訂ＦＴＡ機會更加複雜與困難。

過去曾有兩岸關係與外交關係何者優先的辯論，我當時指出兩岸政策與外交關係是一體的兩面，但是兩岸關係如果停滯惡化，國際空間必大受侷限。

現在，這樣的辯論則是無意義的，兩岸關係早已是全面性議題，不只是在政治外交與軍事安全層面，兩岸關係影響台灣內部政治變化與兩岸和平穩定，兩岸關係更也在經濟、社會與心理層面都有著深刻的影響。

蔡政府兩岸關係的思維與政策是政治性，而忽略經濟社會等層面，目前還只是對岸初步限縮觀光客與暫停互動，就已經對台灣社會與經濟產生連動性影響，現在開始出現國際參與、經貿關係的衝擊，後續在外交關係與經濟發展上也會有全面性衝擊。

然而，如果之後蔡英文總統說出九二共識，北京是否就會接受，兩岸從此恢復正常？反觀前述三項事件的發展，可知蔡政府目前對於九二共識的基本迴避態度，並作最壞打算的準備。未來如果情勢變化而真的改變說法，已經相當弱化的兩岸互動基礎，想必還是很難迅速恢復的。

九二共識﹒北京﹒東南亞