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踏實外交 爭裡子比面子重要
2017-09-18 02:55聯合報 張光球／致理科技大學副教授（台北市）
日前蔡總統在出席中美洲獨立紀念日時表示，台灣將全力推動對友邦的商品採購，增加投資及參與基礎建設，以鞏固與中美洲國家的邦誼。筆者認為要實現小英總統喊出的踏實外交，就要先放棄官方外交關係的迷思。

拉美向來是我國的外交重鎮，經歷過阿扁的烽火外交，和馬英九的外交休兵後，拉美再度成為兩岸關係的外在指標，巴拿馬的斷交更是將兩岸關係打入另一低點，所以小英政府在推動新南向外交之餘，也要防止再有邦交國出走。

然而，如果台灣要以經貿換外交，對台灣並不利。以中美洲友邦為例，台灣除了對尼加拉瓜有政策性商品採購，呈現入超之外，其餘各國台灣都是出超的狀況。在雙方貿易金額上，除了我對瓜地馬拉出口超過一億美元之外，與其餘各國的金額都是數千萬美元上下。

雖然大陸與我中美洲四國都是出超，但是其貿易額都在億元以上，去年大陸與拉美的貿易額達到二千一百億美元，肉類、大豆等原物料是大陸主要進口的大宗，成為拉美第二大的貿易夥伴。反觀台灣與拉美間原物料交易的需求量不大，民生製成品存在著與大陸和當地業者的競爭關係，所以要大量採購以中美洲為主的拉美商品恐有實質難度。

其次，台灣要增加對中美洲的投資，應創造出有利台商利基的條件和環境，才能利用雙方的貿易協定，達到雙贏的局面，否則一味地要台商前往投資恐有去無回，例如，語言的隔閡、風俗民情迥異、法令不明、工作認知不同等問題，都是台商必須面對的挑戰，更遑論該地區治安普遍不佳，對人身安全的威脅。

在基礎建設方面，台灣應以我在當地的農、工、電子等技術團為主，從有利其發展的周邊小型公共建設開始，避開與大陸在當地的大型開發，區隔出我方的市場和目的，才能凸顯出台灣的優勢和品質，就像台灣協助友邦發展「一鄉一特產」計畫一樣，以小而精，小而美為重點。

最後，台灣必須要有外交未雨綢繆之計。大陸不太可能搶光我邦交國，但邦交國會從兩岸關係的溫度，調整他們的兩岸政策，再有邦交國出走應不意外，所以政府應積極建立與斷交國的踏實關係，畢竟台灣在無邦交的國際環境中，也已立足數十年，沒有被打敗，因此，爭取對國人生存有利的裡子，比空有邦誼名稱的面子重要。