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經濟／思考新南向 須聯結台灣經濟
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2016-09-18 04:52 經濟日報 經濟日報社論


新政府上任四個月，提出的經濟政策並不多，其中為因應兩岸經貿降溫所提出的新南向政策，算是比較廣為人知的新政策。然而，到目前為止，新南向政策的內容並不具體。原來的新南向政策辦公室主任黃志芳曾經在演講中提及，新南向主要是「以人為本」，也就是要強調台灣與南向國家之間人民往來，包括投資、觀光及教育等，但這也只是一個方向性的原則。之後黃志芳改任駐新加坡大使，新南向政策辦公室主任改由政務委員鄧振中兼任，當記者問其新南向政策的重點為何時，鄧主任回答：「台灣的人比較誠懇，其他的部分還有待研究。」此一回答更是讓國人不知該如何是好。

好不容易，日前立法院新會期開始，行政院長林全上台做施政報告，但是有關新南向政策的內容仍然極為有限；只提到將會協助台商赴南向國家投資，包括提供投資保障等，另外，為擴大南向國家來台觀光，日前已開放泰國及汶萊等國來台免簽。

自520以來，由於新政府不願意接受「九二共識」，導致兩岸關係急速降溫，包括陸客來台人數大減、農產品出口大陸萎縮等不利現象，因此，國人對於新南向政策都有很大的期待，雖然這些政策可能無法有立即效果，不過國人還是很希望看到新政府能提出一套完整的新南向政策，來提振台灣經濟。但是，以目前新南向政策的內容來看，讓人不禁要問：「牛肉在那裡？」這些新南向政策的內容想要帶給台灣那些成效？新政府應該再仔細審視研訂。

首先，政府想要擴大南向國家的人民來台灣觀光，應該先仔細評估可能效果。以去年為例，東協國家來台灣觀光總人數約140萬，其中新加坡與馬來西亞各約40萬，而這兩個國家已經可以免簽來台，這次新增的泰國去年來台人數只有14萬，汶萊去年來台甚至不到1萬人，給予這兩國免簽的效果可能增加二至三成的來台人數，也只能增加約3至4萬人，如何彌補目前已減少50到60萬的陸客觀光人數？

另外，當政府努力協助台灣赴南向投資時，等於是把台灣的資金往外推，假設這些南向台商真的因此而賺到錢，請問對台灣本土的經濟與就業有何好處？我們當然不反對台商赴南向國家投資，但是政府在協助他們南向時，應該也要設法加強這些台商與台灣經濟的聯結，例如原物料和零組件向台灣購買，這樣才會對台灣的經濟有實質幫助。

其實，東協國家有5億多人，如包括印度在內，南亞國家有12至13億人，所以南向國家的潛在市場很大。問題是，政府應該如何協助台商前往，同時又能增加台灣經濟的實質利益呢？我們認為有兩個大方向可以提供給政府參考：第一，台灣應該增加對南向國家的整廠輸出與系統輸出。比方說，印度本身就有一個很大的市場，如果我們的HTC把生產手機的技術與工廠，整廠輸出到印度，同時完全以印度的內需市場為主。另一方面，在生產需要的零組件方面，一部分有台灣廠商提供，另一些則有印度提供，如此等於可以協助印度發展他們自己的手機生產技術。

除了整廠輸出以外，台灣也可以輔導一些軟體系統對南向國家輸出，比方說，越南對於台灣的ETC系統就很感興趣；另外，台灣在智慧城市中的部分系統也很有競爭力，包括公車系統和Youbike相關系統，都可以開發出口市場。

最後，新南向政策中更重要的是協助企業對南向國家出口，但是東協十國之間是自由貿易的，而且RCEP未來不久很可能會成形，因此，新南向政策中一定要包括如何與這些國家洽簽FTA及如何加入RCEP的路徑圖。否則，未來RCEP生效之後，台灣的產品要賣到這些國家會更困難，未來新南向政策一定會遇到更大的阻力。

RCEP﹒手機