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星期透視／從朝核危機看台灣的戰略困境
2017-09-17 02:27聯合報 趙建民／文化大學社科院院長
北韓不顧國際社會反對，頻頻核爆，最近一次，竟是威力強大的氫彈，舉世譁然。在美國牽頭下，聯合國安理會第六次提出制裁北韓案，但北韓不為所動，繼續發射洲際彈道飛彈，日、韓內部要求發展核武呼聲高漲，情勢危殆。在這輪危機中，台灣也不能倖免，成為籌碼傳聞再度浮現。

有關台灣傳聞，大抵可歸納為下列五項：一、韓媒體傳出川普政府考慮讓台灣發展核武；二、邀請台灣加入美日韓安全對話，或美國軍艦靠港，日前國防部官員證實，海軍將「實際參加」明年美國海軍反潛演習；三、增加對台軍售，六月卅日川普政府宣布的十億美元對台軍售，時機頗為巧妙；四、以放棄台灣交換中國大陸對北韓施壓廢核；五、邀請台灣參加對北韓經濟制裁。

前三種傳聞看似對我有利，但和第四種傳聞一樣，其實都是「以台制中」想法，目的在以台灣為籌碼，誘使對北韓具有唯一重大影響力的中國大陸，出面壓制北韓。自蔡政府上任，台灣被當作籌碼的傳聞不斷，八月美國務卿提勒森強調美中關係處於折轉，雙方一直討論如何界定未來五十年關係，台灣勢必成為攻防重點。在波詭雲譎的國際權力政治，如何避免成為強權交易籌碼，是國安必須面對的嚴肅課題。

在兩強相爭的兩極國際體系中，小國最佳戰略，當然是左右逢源的避險政策（hedging）。然而，此一較安全的兩全之策，卻因為民主選舉，撻伐境外敵對勢力更易擄獲選票，因而執政後難以化約為政策，尤其若此一境外敵對勢力直接威脅國家的生存發展，催票效果益彰。再加上較友善的強權，也不一定樂見小國的等距外交，使得避險政策難上加難。

是以，小國經常被迫選擇權力平衡政策，聯合價值相近強權，以對抗較不友善的另一強權。而國際體系的結構性因素，也可能造成力量相對小的國家，被迫接受此選擇，二戰後的日韓和美國結盟便是。一旦採取權力平衡戰略，小國成為籌碼的宿命難以避免，連美國重要盟邦日韓，對美國協同防衛的決心，都存在某種程度的懷疑。針對此次北韓試爆，川普公開批評韓國總統文在寅姑息，即是一例。

那台灣該如何自處呢？

由於國際結構因素使然，二戰後日韓被迫和美結盟，此政策在共產陣營經濟衰弱但又具擴張野心時，可能是理性選擇，但在中國市場逐漸壯大甚至超越美國後，兩國改採2.0版避險政策，在政治和安全方面，和美國維持傳統同盟關係，但在經濟方面，卻和中國更為接近，中日韓三國的經貿談判從未間斷。

至於台灣，為了抵銷馬政府開展的兩岸交流對選舉可能造成加乘效果，民進黨在野時，將兩岸合作炒作為對台灣主權的出讓，是以在蔡總統上台前，避險政策便胎死腹中。更不妙的是，執政黨選擇的，是較日韓更不利的一面倒策略，在利益至上的國際折衝中，成為強權禁臠。接下來的問題是，對美而言，台美友誼的價值，是否勝過朝核危機風險？這個問題恐怕不易回答，但可預見的是，未來只要美中之間任何風吹草動，台灣被當作籌碼的憂慮，將永無止境！

其實，解開這僵局並不難，商場上生意是否成交，買方遠比賣方關鍵，只要買方消跡，任爾東西南北風又奈我何？

政府的政策，是避免成為強權交易籌碼，不是給敵對方除之而後快的思想準備！