聯合/老藍男的困境,正是蔡政府的困境
2017-09-06 01:22聯合報 聯合報社論
行政院長林全(左)請辭獲准,蔡英文總統(中)昨天在總統府召開記者會對外宣布,由台...
行政院長林全(左)請辭獲准,蔡英文總統(中)昨天在總統府召開記者會對外宣布,由台南市長賴清德(右)接任行政院院長。記者會後,蔡總統拉著林全與賴清德的手一同走到台前合影。 記者鄭超文/攝影
賴清德接任閣揆,對民進黨而言,或許才算真正完成了他們心心念念的「完全執政」大業。以「客卿」自命的林全走了,下一波要清理的,勢必是背負罵名已久的「老藍男」閣員,陳添枝等人已不待徵詢主動求去。必須提醒的是:老藍男的困境,其實也反射了民進黨的困境,蔡政府若不能解決效率、專業與領導的問題,僅僅把「林內閣」的招牌換成「賴內閣」,恐無助提升施政能力與形象。
「老藍男」的出現,如果視為蔡英文去年內閣布局的一個善意,它也是理想和現實的妥協。所謂善意,是蔡英文為了顯示自己有開闊的胸襟,民進黨雖完全執政,卻不會「整碗捧去」,因此樂於晉用一些色彩並不鮮明的藍營人士。但另一方面,蔡英文也明白民進黨雖有過執政的經驗,但在國防、外交、兩岸和財經等領域並未培養出足夠分量的專業人才;因此,為了維持總體施政的平衡治理,有些職位必須借重綠營以外的人士擔綱。這點,是出於政治和戰略平衡的考量,也是理想和現實的妥協。

這種政治與戰略平衡的考量,當然是正確的思維,這也是蔡英文初就任時民意支持度高漲的主因。尤其在兩岸關係上,蔡英文雖拒絕承認九二共識,但為了保持「維持現狀」的承諾,並未在政府關鍵職務上部署獨派人士,目的也在保持一個適當的安全距離。任用若干具有藍色背景的政務官,確有助於稀釋內部和對岸對於獨的不安。

遺憾的是,當進入政治運作的實務面,這樣的想法在決策上卻無法得心應手,更因不斷遭到黨內及獨派的挑戰,而一路歪斜走樣。其中,主要因素有幾:第一,多年的藍綠對峙,使得林全的組閣人才招募並不順利,許多社會菁英拒絕蹚入政治渾水。入閣的所謂「老藍男」,名義上雖有「藍」的色調,但他們的代表性或象徵意義卻明顯偏低,實際能力也受到質疑;第二,在綠營政治掛帥的氛圍中,這些老藍男一上場即顯得氣弱而低調,少有自我主張;即使如國防部長馮世寬自詡是「一百分部長」,也只被當成笑料。這些人不僅被民進黨視為「非我族類」,也屢屢被當成政績欠佳的代罪羔羊。

此外,另一個重要的因素是,在政治掛帥及蔡英文凡事插手的情況下,連林全都被矮化成「執行長」,其他內閣首長幾無多少自主決策空間,遑論一展身手。更悲觀一點看,不論「老藍男」或「老藍女」,最後都只是在執行蔡英文的既定政策,根本無力在決策中加入新的見解或元素,這才是最令人遺憾之處。尤其在兩岸和外交路線,蔡英文因政績欠佳而必須不斷向獨派妥協,包括兩岸關係對峙、課綱的「去中」編修,乃至拆銅像、去國旗等等;這些,老藍男無一能置一詞。

在這種情況下,就形成了一個弔詭的現象。老藍男進入蔡政府,原本具有政治和專業的平衡的作用;但實務上,他們卻變成了蔡英文路線一種無聊的「偽裝」。對蔡英文而言,晉用老藍男本來是為了展現自己的大器;但在現實上,她卻必須將他們羈縻在自己的框架中,甚至使他們變成自己政績疲弱的代罪羔羊。這樣的眼高手低,難道不是蔡總統的用人及決策思維矛盾所致?

今天蔡政府執政機器的運作不良,主要原因有四:一是蔡總統的過度插手,壓抑了政務官發揮的空間;二是政治氣候欠佳,使得人才視從政為畏途;三是民進黨內爭權奪位的欲望太大,為民排難解紛的能力卻太弱;四是過度迷信個人丰采,卻忽略了專業和團隊合作的重要。今天,換了閣揆和一小撮人,如果其他因素不變,要說執政效能將大展雄風,恐是奢想。

有些老藍男的確該換了,但如果執政者眼中只有顏色而沒有專業,只有個人而沒有團隊,那與盲目何異?
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