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聯合／田弘茂與黃志芳人事案反映的戰略困局
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2016-09-06 03:09 聯合報 聯合報社論



將接任海基會董事長的國策研究院文教基金會董事長田弘茂。記者黃義書/攝影

駐新加坡代表，將由新南向辦公室主任黃志芳出任。記者黃威彬/攝影
蔡政府上任逾百日，攸關區域發展與兩岸關係的兩項人事布局終告底定。懸缺多時的海基會董事長，倉促敲定由外交部前部長田弘茂接任；因江春男酒駕而空出來的駐新加坡代表，則由新南向辦公室主任黃志芳出任。兩人個別條件皆不差，但不等於適才適所；而整體人事布局則反映了蔡總統用人的窘迫及其戰略構想之凌亂，到了顧此失彼、顧小失大的地步。
戰略構想指導人事布局，人事安排則是實踐戰略構想的起手式。這兩項人事任命，正好反映蔡英文對外戰略布局的左支右絀。

先談兩岸關係。蔡總統拒絕接受「九二共識」，力稱要維持兩岸現狀，因此海、陸兩會的負責人選即使不能打開兩岸僵局，至少要能避免關係進一步惡化。陸委會主委張小月的人事，在五二○前即已出爐，就是一項對大陸不挑釁、對台灣相對安全的人事安排。基於同樣的考量，海基會董事長人選數月來一直鎖定王金平和宋楚瑜二人；但蔡英文對兩岸定位遲遲不願答卷，兩岸僵局難解，王、宋兩人最終拒絕接受此一有名無實之虛職。

在海基會董事長百日懸宕中，兩岸關係有退無進：從雄三誤射、南海仲裁、陸客團火燒車到肯亞電信詐騙案等，不斷挑動兩岸敏感神經。再加上新政府民調急墜，獨派又大動作逼宮，蔡總統因此加速妥協，急急任命了可以安撫獨派情緒的偏綠人士田弘茂。當年，田弘茂據稱曾在美國開車載著辜寬敏到處遊說推動台獨；如今，辦公室裡則掛著與中共前總書記江澤民的合照。他的任命，張小月可以誇稱「對中國大陸釋出善意」，但對岸是否接受是另一回事。

說穿了，目前兩岸關係急凍，聯繫中斷、協商停擺，問題並不在海陸兩會人事，而在蔡英文那份尚未完成的答卷。田弘茂去年曾說，如果蔡英文拒絕接受「九二共識」，極可能導致兩岸溝通機制中斷。而今，除非田弘茂能安撫獨派、取得蔡英文授權，補填答卷，否則海基會恐怕還是只能晾在那裡，田弘茂恐怕再也跨不過海峽。

戰略方向不對，戰術自難能回天。或許蔡英文暫時只想先穩住現況，但陸生縮、陸客減、契作斷，卻是正在不斷發生衝擊效應的兩岸關係進行式。而兩岸關係的未來式，還可能擴及外交與經貿層面，包括新南向政策。而此時黃志芳的人事安排，則反映了另一種戰略困局。

「新南向」是蔡英文亟欲推動的政策，因而在總統府設置了高位階的辦公室；但幾個月來，在執行上始終難有作為，在政策上也未擺脫「喊話」的虛招。更令人困惑的是，政府八月中才公布了新南向政策綱領，一副就要奮起行動之姿；誰料才短短半個月，卻驟然將南向辦公室主帥改派駐星，接替月前因酒駕請辭的江春男。此舉，透露了兩個訊息：其一，蔡英文的錦囊已空，掏不出合適又可以信賴的人選，所以挑來揀去只有調動黃志芳；其二，新政府深切認知新南向之「知易行難」，因此，決定藉此人事異動順勢更動政策架構。

黃志芳出使新加坡，蔡政府當然可以美其名曰，將可利用新加坡作為新南向之指揮站。問題是，這樣的說法，在現實上能成立嗎？別的不談，先問：哪國政府會容許外國使節把自己國家當成一個合縱連橫的指揮基地？再問：如果黃志芳要在新加坡指揮南向政策，我駐東協及南亞各國人員是要聽他指揮，抑或聽外交部指揮？當雙方指令有方向及優先序上的差異時，駐外人員又要聽誰之命？這種作法，就如同把衡山指揮所搬到金門，又把參謀總長送到大膽島擔任前敵指揮一般，是行不通的。

田弘茂和黃志芳的人事安排遲遲底定，反映蔡英文對外戰略思考的架構有內在矛盾，人事和政策現實之難以對應，不禁令人擔憂。

蔡英文﹒田弘茂﹒黃志芳