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海基會人事／蔡政府豪賭兩岸政策？
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2016-09-06 03:19 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）

最近海基會董事長田弘茂任用與海基會董事蘇起教授撤換，不僅令人橫生疑慮，這樣人事案有何政策意義？

半官方海基會與官方陸委會的角色扮演與功能發揮，在不同時期確實有主客異位情形。李扁執政時期兩岸關係緊張，海基會此白手套往往成為推動兩岸事務主角。馬執政時期因兩岸接受「九二共識」為共同政治基礎，在兩岸事務推動中海基會淪為配角，陸委會是主角。

馬英九執政時期海基會董事長人選幾乎是技術官僚，政治象徵意義有限，難有像辜振甫這樣具人望賢達。民進黨執政後兩岸關係生變倒退，正式溝通協商交流機制中止，在沒有承認「九二共識」前提下，田董事長能讓海基會原白手套角色發揮出來嗎？大陸表示關鍵是「九二共識」，而非人事任命案，在此種狀況下縱使有翻雲覆雨之能力也難施展；再加上與獨派聯盟關係交好，更增加推動交流阻力，即使獨派人士也提到不必太期待、其作用有限。

無獨有偶，蔡政府先前也撤換國安會前秘書長蘇起的海基會董事一職。先替換「九二共識」創造者蘇起董事，再任用具獨派背景的田弘茂任董事長。這種共振效應無異說明，難道民進黨要採取堅壁清野方式排除泛藍勢力對兩岸事務影響嗎？

蔡總統既宣稱兩岸政策應超越黨派、建立台灣共識，然見諸此人事案，勢必被質疑政黨和解已淪為口號，藍營人士任命只是「門面裝飾」，沒有政策實質影響力。

蔡政府的兩岸事務機制運作，似乎陷入治理困境。海基會董事長人選偏獨派，不利兩岸關係，甚至被質疑偏離中間路線擁抱深綠勢力。蔡總統既不承認也不否認「九二共識」，有其政治價值選擇，然這勢必導致兩岸僵局。「維持兩岸現狀」政策充其量只可說是「沒有政策的政策」，這種戰略目標選擇並沒有指出現狀是什麼？如何維持現狀？什麼是現狀改變？

兩岸政策的創造性模糊固然允許雙方依據各自需要、各自詮釋；但毫無基本共同價值的政策模糊，只會徒增對方誤解誤判，最後釀致衝突對抗。蔡總統在就職演說中提依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務後，已無進一步論述，政策體系似乎陷入停滯性發展；政策性語言充斥瀰漫，然兩岸政策藍圖的規畫與執行也未有清晰描摹。

民進黨政府已經解構國民黨政府兩岸政策，但並未重構創新性兩岸政策論述與思維。對大陸當局呼籲不是充耳不聞、就是不理不睬，難道「船到橋頭自然就會直」嗎？「頭過身也就會過」嗎？「冷處理」手段就能讓兩岸關係「波平浪靜」，擺脫「地動山搖」嗎？人事上布局如此，又採取不理會與回應對岸的「靜默」政策立場，這可能激怒大陸當局漸失耐心與不願再釋善意。

海基會﹒兩岸政策﹒九二共識