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經濟／急行軍式稅改 恐埋新地雷

在行政院長林全主導下，財政部上周公布號稱「史上最強」的稅改方案，行政院發言人徐國勇表示，稅改是政府重大政策，目的是為創造稅制公平，改善社會貧富差距，以及促進投資。總統府也表示，稅改「代表政府改革的企圖與決心」。部分媒體更指林全就職迄今各項施政迭遭質疑，但他是財稅專家，推動稅改總算找到「主場優勢」，不僅展現自信，也是在內閣改組風聲不斷之際適時為自己加分。

然而，話說回來，蔡政府上任迄今一連串急行軍式改革，已影響人民對整個政府的支持和信賴，在此時再闢新戰場，急著推稅改，恐怕對林內閣聲望助益不大，甚至不無可能引發新一波爭議，成為推倒內閣的最後一根稻草，蔡政府不能不審慎面對此一政治風險。

過去一年來，小英政府挾著民進黨國會過半的強大優勢，多路齊發，推動歷來涵蓋面最廣、影響廣泛深遠的連串改革，在經濟方面，包括5+2產業創新計畫、年金改革、一例一休、前瞻基礎建設計畫等，幾乎每一項改革都引發強烈的爭議及政治風暴，迄今仍餘波蕩漾。

誠如蔡英文總統在就職周年接受媒體專訪時強調，她選擇在第一任、第一年就推動最困難的改革，因為她是在民主政治下，有堅強改革意志的領導者；未來政府會堅持為台灣做事，也會不計毀譽幫國家解決問題，將台灣帶往更好的方向。蔡總統以國家領導人高度展現堅定不移的意志，雖值得肯定，但情況發展顯然未如預期般逐步改善。例如年金改革僅完成公教年金改革，其餘改革明顯放緩下來，而如影隨形的抗爭為政局埋下很多變數。「一例一休」改革造成勞、資、政府三輸，民意支持度不及10%，再修法聲浪未曾止歇。前瞻基礎建設計畫雖在立法院強行過關，但政府也負傷累累。815大停電，更讓社會對政府能源改革計畫的信心，跌到谷底。

民選政府受人民託付，推動改革乃理所當然，但改革要能成功，必須設定符合社會多數人期待的目標，也要就改革可能涉及的利益重分配及衝擊影響，作充分評估及完整的規劃，並就各項重大改革訂定優先順序，選任能孚眾望、有調和鼎鼐及執行力的首長擔起推動責任，一旦付諸執行，就須看到政府對改革已做好充分準備，同時更要責成執行改革的首長全力做好社會的溝通，並遵循民主政治的原則和程序，落實改革方案，要經過這樣的程序，才是改革順利成功的保證。但回顧過去一年來急行軍式的改革，幾乎沒有一項是有充分評估及做好準備，再加上戰場過多，執行能量不足，才會造成各種混亂局面，也讓人民對政府推動改革的信心節節下降。

林全在扁政府任內成功推動最低稅負制度，因為敢向富人增稅，故而贏得社會令譽，也奠定今日成為閣揆的一項重要資產。但這次「史上最強」稅改骨子裡就是以減稅為主軸，財政部聲稱有500萬戶人民因各項扣除額提高而受惠最多，然而，很多主流聲音及評論卻指出，這次稅改關鍵重點在將股利所得改為分離課稅，最大獲利者將是所得與財富居社會上最頂尖的少數富人，連眾所周知林全的至交好友駐WT0代表朱敬一大使不久前都隔海投書媒體強烈反對，一旦這種印象深植社會人心，稅改對打著公平正義旗幟的蔡政府無疑大大減分。

又如世界潮流都在降低企業營所稅，但這次稅改為彌補降稅造成稅損，又將營所稅從17%提高到20%，說是為促進企業投資，其孰能信？如果轉嫁消費者，造成物價上漲，人民稅收節省有限，支出卻大增，這樣的稅改值得嗎？

總之，在一連串急行軍式改革，動搖社會對政府信心之際，推動稅改切勿再操之過急，「溝通再溝通」或許是林全內閣最須奉行的改革守則。