andk

星期透視／裹著糖衣的改革毒藥
分享分享留言列印
A-A+
2016-09-04 03:58 聯合報 王如玄（華夏社會公益協會理事長）


國家年金改革委員會委員來自各行各業代表，迄今召開十一次會議，卻仍僅止於各部會輪流報告各管的年金制度。究竟政府想給我們一個什麼樣的改革全貌？願景、目標及原則是什麼，似乎仍在空中飄，全民期待看到政府誠心端出改革方案，但在十一次會議的等待後，仍舊是一場空。

試問，沒看到正確的改革方案，謠言又該如何止於智者？而誰是智者？為全民釋疑改革所帶來的衝突及焦慮，甚至面對社會及不實輿論，卻未見年金改革委員會以其高度為之澄清，坐視相互指責，所謂智者，不是政府應盡的責任嗎？

任何成功之改革，不能預設立場，且其資訊必須公開透明、清楚明白，不能選擇性隱瞞；當報告有一絲的不客觀、不中立，就會引起不同職業別、族群及世代的對立，人心惶惶不安。

例如不斷揭露社會保險的潛藏債務有多嚇人，卻不告訴大家真正的意涵是什麼。潛藏債務是指只要有一日保險年資，均予計算將來要給付的範圍內，但並非所有人都會在同一時間結算年資請領給付；因此潛藏債務並不可怕，重要的是政府應告訴民眾當財務出現危機時，可以如何有步驟地拆解炸彈，以安定民心。改革者若只提出問題，卻不解決問題，徒增恐慌，當民眾信心動搖，擠兌浪潮將隨之湧現。

職業分立的社會保險年金制度，係尊重社會各行各業分工。不管是第一層的社會保險、第二層的企業（退撫）年金，內涵設計本就因職業特性而不同，存在的保障與負擔比率差異為制度使然，因此不能以今天的結果逕予論斷昨天的錯誤。

改革是複雜浩大工程，必須將所有年金制度的權利和義務在一個平台上比較，才能窺見各制度的內涵及國家財政的總付出成本。若僅一再提及軍、公、勞、農、國保每月保障金額的多寡，卻忽略各自保費付出，甚至漠視各自制度內隱形的行業及性別差別待遇（例如女性家務者並未評價納入勞動年金貢獻內），易誤導民眾只看誰領得多，挑起彼此的對立與仇視，年金改革亦將成為傾斜的天平。

改革心胸若寬大，改革的道路始能突破難關。台灣已進入高齡化及少子化，國民都能理解國家財政困難、改革勢在必行，也願意承擔改革責任，以求世代永續，站在政府的視野，必須更同理不滿情緒，不能將不同意見者打為反改革者予以汙名化。

過去年金或津貼對各行業勞動者的貢獻，有其建制的時空背景，或許有其必須檢討或調整之處，但改革者必須坦然接受過去制度保障緣由事實，才能引領民眾未來正確的方向。

年金改革委員會號召全民支持改革，這也是執政黨在選前的承諾；但是每次會議各說各話、莫衷一是，一再延宕實質討論，社會真的團結了嗎？說要拉齊職業別的給付差距，卻在方案未成形前釋放對特定職業者的利益，接下來呢？

改革最忌以利誘和交換條件方式，那將是另一場災難的開始。當政府不能堅守有為立場，就會如牆頭草，風往哪邊吹，就往哪邊倒。

號稱建構社會團結模式的年金制度改革，如今演變成社會分裂進行式；屆時政府會不會給了誰糖吃，年金會不會是裹著糖衣的改革毒藥，全民都在看，也在擔心。

最後，令我憂心，也想提醒的是，台灣要面對的不僅是老年所得貧窮問題，尚有老年照顧的長照制度建立問題。年金改革與長照皆涉及國家財政資源分配，在談年金改革時，也必須一併思考長照財源，甚至一起討論，才能建構可長可久的社會安全制度。

年金改革﹒保險﹒債務