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股利課稅新制 將掀99%與1%戰爭？

財政部稅改方案，外資股利所得扣繳率廿％升為廿一％；內資股利所得甲案卅七％免稅其餘合併計稅，乙案單一稅率廿六％分開計稅，或合併計稅減除股利可扣抵稅額上限八萬元，兩案擇一。

最有效率的租稅稽徵，是以簡單、明確為基石。簡單所以容易課徵；明確可以消弭爭議。但財政部的股利所得課稅，甲乙兩案擇一，不但背離租稅最具效率的稽徵原則，讓納稅人自行選擇，必將產生困惑與紛爭，徒增社會成本。

尤有甚者，現行所得稅法第17-3條規定，自八十八年一月一日起，因「兩稅合一」，股利所得不再適用廿七萬元為上限的儲蓄投資特別扣除額。既然決定廢除「兩稅合一」，自應恢復廿七萬元為上限的股利所得列入儲蓄投資特別扣除額。惟新制卻只准股利可扣抵稅額上限八萬元，顯已違背誠信原則。

根據財政部統計，二○一四年綜合所得稅結算申報，年所得二三五萬元以下的申報戶數五九二．一萬戶，占申報戶總數六○七．一萬戶的九十七．五％；這一所得階層的九十九％申報戶，每年股利均在廿七萬元以下。這些適用稅率不超過廿一％的絕大多數中低所得納稅戶，倘若准予「恢復」適用廿七萬元為限的儲蓄投資特別扣除額，則占綜所稅申報戶總數九十七．五％的股利所得者，其實質稅負為零。

仍以同一年為例，適用稅率卅％以上的申報戶僅十五萬戶，占申報戶總數的二．五％，在「兩稅合一」下，原可享有股利所含抵稅權四六三．五億元，約占抵稅權總額的六十四．一％，將因「兩稅合一」取消，全數歸零。這些極少數的高所得戶，因「兩稅合一」廢除後的稅負增加，將可藉由股利所得採取廿一％分離課稅減輕的稅負，得以彌補救濟。至於「兩稅合一」取消後，每年所得稅收約可增一千億元，藉以挹注股利所得按廿一％分離課稅，及廿七萬元股利所得准予「恢復」列入儲蓄投資特別扣除額，可能的稅收損失。

既然九十七．五％的中低所得納稅戶，幾乎全部免除股利所得的租金負擔；二．五％的高所得納稅戶，其股利所得採廿一％分離課稅減輕的稅負，藉此彌補因「兩稅合一」取消後增加的租稅負擔。所謂股利所得按廿一％分離課稅「將掀起九十九％與一％戰爭的事」之說，全屬臆測！

倘若「恢復」股利所得廿七萬元為限准列入儲蓄投資特別扣除額，則所謂內外資股利均按廿一％分離課稅有「劫貧濟富」的虛幻漩渦，即可不攻自破。同時，蔡總統「內外資課稅不一樣」的痛，亦可得到藥方；課稅簡化又激勵中低所得階層儲蓄資金湧入資本市場。拚經濟，在此一舉！