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之腎」竟遭蔡政府割去換電
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2017-09-02 02:51聯合報 聯合報社論
《台北國際濕地宣言》即將屆滿周年。去年此時，我國主辦「國際濕地大會」，在五百多位各國專家見證下，嚴正許下保育濕地的承諾。但一年將過，台灣非但未履行承諾，更一反國際濕地保育潮流，壓縮濕地轉供其他用途，並擱置新濕地的指定。凡此一切，只為兌現蔡總統非核家園推動綠電的支票。
《台北國際濕地宣言》開宗明義第一條：認同濕地是國土安全重要一環，「維持濕地零淨損失及零退化」。蔡政府卻反其道而行，除將暫定為國際級的「永安濕地」降格為地方級濕地，且大砍其面積，國家級的「桃園埤塘濕地」也面臨不保，多處已完成勘測的濕地預定地則以行政手段擱置，目的只為規避《濕地保育法》的保護。

濕地被稱為「大地之腎」，一方面淨化陸地的汙染物，一方面減緩洪水對陸地的災害。但最近一年，中央和地方政府卻聯手壓榨濕地，當成非核政策的犧牲品。先看高雄永安濕地，這塊面積一三○公頃的鹽灘地產權屬台電，九十六年內政部訂為「國家級重要濕地」；但因與鹽民補償價談不攏，閒置三十餘年。在自然復育下，永安濕地成為生物多樣性極高的優質環境。

根據長期觀察，永安濕地記錄到的鳥種達一六八種，其中包括黑面琵鷺在內的廿五種珍稀和保育鳥種，被國際鳥盟評選為「重要野鳥棲息地」。根據《拉姆薩國際濕地公約》，擁有瀕危物種超過一％世界族群量，即符合國際級濕地標準，而永安濕地的黑面琵鷺族群數超過全球總量二％，在依拉姆薩公約完成指定程序前，列為「暫訂國際級重要濕地」。

然而，對於守候地球物種具重大意義的永安濕地，台電公司卻只願提供南側四十二公頃作為濕地，其餘近九十公頃則堅持興建興達廠燃氣機組之用，以彌補未來電力缺口。台電的態度，反映的當然是經濟部、行政院、蔡英文的態度，高雄市府也全力支持。

主辦濕地業務的內政部更快馬加鞭，不到四個月時間即完成評估作業，在八月初對永安濕地進行「降等」和「縮減面積」的作業。接下來，台電將加速推動後續作業，九月提出環境影響說明書。在「一切為非核」的前提下，預計十一月的環評審查應不意外地順利通過，將濕地變更為電廠用地，開始動工增建機組，以求趕在二○二三年商轉。

蔡政府為了電源開發利益，不惜違反國際環保潮流，將永安濕地降等、腰斬，對棲息當地的生物族群勢將造成無可避免的傷害。此舉，已引發國際環境界的憤怒抗議，除了黑面琵鷺國際守護聯盟、國際鳥盟、濕地保護組織都公開譴責，曾經在永安守護候鳥的國際志工也將來台抗議。

永安濕地遭消滅不是單一事件，桃園的埤塘種電計畫也如出一轍。「千塘之鄉」的桃園，埤塘在農業、歷史、文化、景觀上都有重要意義。桃園近三千座埤塘絕大多數為水利會所有或私有，在發電的厚利引誘下，推動種電如順水推舟。值得注意的是，另有三百四十口指定為國家級濕地的大面積埤塘，因有法律保護難以「染指」；據稱桃園市擬與內政部、經濟部聯手修改《濕地保育法》，從源頭突破利用的限制。屆時，埤塘種電將「美夢成真」，但三百年桃園農耕文化的歷史臍帶則慘遭抹滅。

除了這兩處濕地將遭到扼殺，全台濱海地區的太陽光電、陸地及離岸風機，許多將立足在沙洲、沼澤、鹽灘等濕地，勢必強力排除濕地障礙才能推動綠能「風光」。對地方政府和業主而言，排除這些零星障礙易如反掌，因為保護濕地的中央部會早已棄守。

台灣的濕地立法奮鬥了二十餘年，實施不到兩年，就被蔡政府悍然摧毀。別忘了，《台北國際濕地宣言》的漂亮話仍餘音繞樑呢！

濕地﹒台電