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一手舉債前瞻 一手取消富人稅
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2017-09-02 04:32聯合報 賴昭穎
財政部長許虞哲召開記者會，公布新稅改修正草案，內容將減輕中小企業稅賦，並調高受薪...
財政部長許虞哲召開記者會，公布新稅改修正草案，內容將減輕中小企業稅賦，並調高受薪階級所得稅基本扣除額度，這也是蔡政府上台後提出的首個稅改方案。 聯合報系資料照片 記者許正宏／攝影
財政部公布所得稅改革方案，這是蔡政府上台後提出的首個稅改方案。以股利所得稅制調整為核心，冠上「全民稅改」的大帽子，幫有錢人在內的全民減稅方案可能掌聲大於噓聲，但這對政府財政的永續與經濟發展的影響，卻是日後討論時不能忽視的。
這次以「全民」為名的稅改，一開始是因為蔡總統去年一句內外資課稅不同，是她「心中的痛」；財政部因此著手研議推動股利所得稅改方案，除檢討內外資課稅不一致的問題，並研議取消營所稅和綜所稅「兩稅合一」的相關制度。

然而，稅法修訂牽一髮動全身，縮小內外資股利稅負差距技術上容易，但股利所得是富人主要收入來源，一旦法案被貼上「濟富」標籤，就算民進黨在立法院有絕對多數的優勢，要通過也非易事。

為降低調降富人稅（綜所稅最高稅率從百分之四十五降為四十）的負面觀感，並填補內資股利所得課稅新制造成的稅損，財政部在復徵證所稅「此路不通」前提下，透過調高營所稅到百分之廿、廢除兩稅合一設算扣抵制等做法，形同「取之於富人，用之於富人」。

另一方面，為讓稅改方案更具正當性，並化解國會與社會可能的阻力，因此納入調高標準、薪資和身心障礙等扣除額，將新增稅收用來回饋「全民」，就算總稅損六、七十億元，最後也可能因為全民受惠而不得不過。

問題是，馬政府在二○一四年為因應國庫困窘，開徵百分之四十五的「富人稅」，並將兩稅合一股利所得扣抵率從全額扣抵改為減半扣抵。如今國家財政並未顯著好轉，蔡政府一方面舉債推動規模數千億元的「前瞻計畫」，同時又取消富人稅，推動「全民稅改」，政府財政能負荷嗎？

此外，政府調高營所稅的配套為調降未分配盈餘加徵營所稅至百分之五，讓企業藉由保留盈餘累積資本，累積投資動能。但企業不投資不全然是資金不足，台北美國商會先前報告指出，美商認為影響在台營運關鍵前三大因素是政府官僚、兩岸關係及勞基法的不確定性。工總也指出，蔡政府上台一年多來，投資環境「五缺六失」不但沒改善，反而惡化。

說穿了，若沒有基礎建設，何來前瞻建設；沒有良好的投資環境，幫企業減再多稅，企業寧可現金為王，不會想投資台灣。

營所稅﹒外資﹒民進黨