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不調整 賠上國家競爭力
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2017-08-19 04:19經濟日報 經濟日報社論
中油公司員工與承包商操作錯誤造成供氣中斷，導致台電大潭電廠6機組全跳機，中油董事...
中油公司員工與承包商操作錯誤造成供氣中斷，導致台電大潭電廠6機組全跳機，中油董事長陳金德辭職後，副總經理方振仁（左起）、發言人畢淑蒨、工安處長邱家守，隨即說明內部調查報告，815全台大跳電確實為人為疏失。 聯合報系資料照片 記者林俊良／攝影
815全台大停電事件，使政府一再保證的不缺電，一夕破功，導致全國上下對於台灣用電環境產生更大的疑慮。現在，政府各有關部門一方面究責；另一方面，也要努力檢討，為什麼台灣的供電系統如此脆弱不堪。但是，除了上述問題之外，更重要而基本的問題，還是在於政府朝非核家園目標的作法過於躁進，頻頻造成供電緊繃，形成嚴重備載容量不足。所以，真正的問題在於能源政策的錯誤，人為操作上的失誤只是造成全面停電的最後一根稻草。
我們想從一個更高的角度來看這次停電事件。在「非核家園」大方向下的能源政策，會造成多大的問題？對於我們未來經濟長遠的發展，甚至於國家整體的競爭力，會有何不利影響？

「非核家園」一直都是民進黨的神主牌之一，也是努力目標，全球許多國家也有此目標，我們相信是大多數國人的共識。然而，用電是日常生活的必需品，也是經濟發展中不可或缺的動力來源，因此，當政府在朝向非核家園努力時，就必須同時向人民保證能夠達到穩定供電不缺電，而且不是隨便說說，必須確實做到。也就是說，非核家園不是問題，關鍵在於如何及何時完成目標。

在國民黨執政時，馬英九總統推動的是「穩健減核」的政策，讓核一核二廠屆齡不延役，核三廠(2025年)亦同，另外，核四廠啟用，預計到2050年屆齡，到時也不延役，最終到2050年達到非核家園的目標。依據此一政策，2050年可以達到全面廢核，因此我們可以有33年的時間，來達到調整能源結構，提升綠能供電比例等政策目標。

但是，現在的民進黨政府顯然不願意等這麼久，蔡英文總統的目標是要在2025年達到非核家園的目標。就是核四不啟用，核三廠用到2025年為止，到時不延役，就可以全面廢核。問題是，現在到2025年只剩下八年，民進黨政府有把握在2025年完成此一目標嗎？又如何在能源供應轉換之間，保證供電穩定不缺電呢？其中另外一個重要目標是，在2025年時，綠能發電占比要達到20%，此一目標又要如何達成呢？

不但如此，政府的作法甚至更為前進，現在核一核二廠歲修完的機組，就直接不啟用。問題是，如此激進的減少核能，但綠能供給在短期內絕無可能大量增加，因此唯一補強方法是要依靠傳統的火力發電，包括石油、天然氣及煤，最近我們看到各地的火力電廠無不全力發電，以彌補減少核電的不足。但是，仍然出現火力發電供電不足的問題，造成備載容量快速下降，及用電調度上的捉襟見肘。

在這麼急促的減核政策上，供電必然不足，因此如何減少需求也應該是重要的政策，但是民進黨政府對於調漲電價卻是絕口不提。人民不必從口袋裡掏錢，是否就真的不必支付成本呢？當然不可能！當政府急著減少廉價的核電時，就代表人民必須相對的要支付某種成本，因為天下沒有白吃的午餐。比方說，現在短期下要把火力發電的比率提高到50%，這代表CO2及PM2.5的排放量會大幅提高，對於人民的健康必然會產生嚴重影響。

再從經濟發展和國家競爭力來看。當外資看到台灣政府在大力減核時，卻無法找到合理的彌補措施，未來發生大規模停電的可能性依然存在，這種疑慮下，還會在台灣投資嗎？台灣企業勢必也這樣想，尤其像台積電這樣最有代表性的高科技產業，對於穩定供電的要求也是最高的，未來還願意在台灣繼續投資嗎？依據IMD的國家競爭力調查，水電的基本建設是非常重要的一環，這一次大停電暴露出的問題，外資對於台灣投資環境的給分也會大打折扣。這兩者都會重重的減分，可能影響明年台灣國家競爭力排名，對於吸引外資造成不利的影響。

總而言之，非核家園大家有共識，但是不應以犧牲經濟發展和日常生活為代價。也就是說，政府應該考慮穩健地達到減核目標，不應該為了減核，而讓人民付出太高的代價。我們認為現在應該是重新檢討能源政策的最佳時機，應該以「穩健減核」做為主要政策，以大幅減輕減核所帶來的成本，這才符合所有國人的最大利益。

非核家園﹒供電﹒停電