andk

發展，誰管？ 分享留言列印

A-A+ 2017-05-29 02:42聯合報 聯合報社論

國發會主委陳添枝。 聯合報系資料照 國發會主委陳添枝。 聯合報系資料照 前瞻計畫引發爭議，國發會的角色模糊化也引起關注。行政院長林全說，今天國發會不像過去具有那種智庫的角色，現在都公務員化，很難做長遠計畫、前瞻性政策。國發會前主委管中閔抱不平；他說林全「目睭花花，瓠仔看做菜瓜」，又說國發會「勇勇馬縛佇將軍柱」，形容貼切。但林全一席重話，還反映其用人疑人的領導格局，更凸顯蔡政府紊亂體制、貶抑文官的問題根源。 不過一年前，林全請陳添枝出馬時，宣示國發會將在陳領軍下，成為「大國發會」，做為行政院最有力的幕僚機構，並具有權威決定權力；還指馬政府八年的國發會，都是「小國發會」。

結果現在國發會非但大不起來，無法成為重要的決策單位，既不如年改執行長林萬億，也比不上大政委張景森，還倒退成為過去的「研考會」，淪為管考機構，陳添枝怎能不委屈。 以前瞻建設為例，整個計畫就是過去民進黨智庫的政策擬議，蔡英文總統立意交辦，林全執行統管，交由吳宏謀、賀陳旦、吳政忠、張景森等人分管；被繞過去的國發會，幾乎只是匯整與名義上負責部會。正因為政策規畫都是「大行政院」直接指揮，國發會等因奉此的文書作業，怎樣也不像是八千八百億預算規模的大政策思維，更沒有政策辯護能力，陳添枝角色再三受到質疑，國發會百口莫辯。

但林全說得明白，「行政院覺得這些事太重要了，拿回來做」；而且，「行政院更能選出我們策略上需要的」。

於是，前瞻規畫，大政委凌駕小國發會；項目選擇，綠營智囊出身當然更懂何謂「我們策略上需要的」；資源分配，政治考量也壓倒專業政策評估。國發會晾在一邊，文官尊嚴橫遭貶抑。 過去全民健保、國民年金都出自經建會，亞太營運中心、金融危機消費券也是經建會一手擘畫，陳添枝還是由經建會回鍋領軍國發會
，識途老馬卻不受蔡政府倚重。年金改革總統府自攬，前瞻建設蔡總統掛帥，也只有蔡英文才說得清楚她對前瞻規畫的「新台灣未來」整體想像。這些思維既無法化為主管部會的政策目標，更無法融入公務體系的政務推動，因此民進黨官員不滿舊官僚體系，卻無法解決政策目標不明，各部會自行其事，政策相互矛盾的現象，以致蔡政府施政左支右絀，聲望越來越低。

當國發會智庫角色形同虛設，政策協調彷彿具文，行政院施政就失去章法。舉例而言，行政院二月才通過國家發展四年計畫，內政部五月中也剛公布修正全國區域計畫。在這些計畫裡，可以看到國土危脆，少子化衝擊公共設施，都市計畫供過於求，非法工廠、農舍讓農地破碎化，土地應避免徵收；但政府實際作為卻是農地非法工廠合法化，前瞻軌道建設大興，徵收土地只多不少。更可以相信，這一本本厚厚的計畫就只是計畫，是各級政府案牘勞形的作文，而不是施政的目標，也不會是前瞻計畫參酌的藍本。

當建設發展向右走，國土維護向左走，就是弄不清楚，行政院到底想往那走？ 問題不僅是閣揆對內閣智庫無法信賴，還包括對部會「公務員化」的不信任。

事實上，民進黨政府不信任文官系統非自今日始，當政策作為施展不開時，民進黨第一個砲火都會指向官僚系統扯後腿，然後千方百計要修改政務人員任用條例，為首長廣開政務大門，也讓民進黨政府和文官體系關係更緊張。閣揆既不要內閣智庫，也不信文官體系，試問，這「大行政院」要如何有效運作？ 行政院施政無法受人信賴，就在於看得到總統的指示，看不見內閣整體與部會首長的思維與擔當。整個政府亂了套，前瞻計畫那能看到未來？連國發會都不管國家發展，政府的大腦就靠蔡英文的英明睿智來維持，也真是太難為蔡總統了。