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垃圾 須協商須修法
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2017-05-29 00:11聯合報 張炎銘／退休人員（台中市）


美景在哭，澎湖鋤頭嶼沿岸的海漂垃圾。 記者王騰毅／攝影
美景在哭，澎湖鋤頭嶼沿岸的海漂垃圾。 記者王騰毅／攝影
聯合報願景工程「海洋危機」，大篇幅報導我國海岸遭受各種垃圾汙染的慘狀，噁心、刺眼的圖片配合驚人的統計數字，讓人絕對無法忽視問題的嚴重性。
離島許多海漂垃圾來自大陸，「願景」引述相關人士所提對策一，陸方允諾海上攔截垃圾，操之於大陸，近日兩岸政治氣氛不佳，難以樂觀；對策二，垃圾運對岸，也因受限於法規，讓人只有搖頭嘆氣。

捫心自問，我們對海岸是漠視的。早年因兩岸對峙，情勢緊張，因此除少數海水浴場、一些鹽田外，海岸多屬軍事管制地區；即便後來情勢緩和、戰略改變，海岸仍是「風頭水尾」的偏僻地方。

因此，必要的「嫌惡設施」就往海邊擺。例如：垃圾掩埋場、汙水處理廠、焚化廠、火力發電廠等，大家除了「眼不見為淨」外，也把汙染留在海岸邊。

海岸管理最上位的「海岸管理法」直到民國一○四年才公布施行，但其立法精神偏重在自然資源的保護及海岸災害的防護，壓根兒沒有想到海漂垃圾處理這一塊。在今年二月，行政院才核定、內政部公告實施的「整體海岸管理計畫」，對垃圾的處理，也僅止於「廢棄物掩埋場位置檢討」，對海漂垃圾處理未置一詞。海漂垃圾不會如暴潮溢淹、海岸侵蝕、地層下陷、洪氾溢淹等災害，因此不會列入海岸防護計畫內，但絕對會影響海岸資源的保護，只是依目前法規旨意及整體海岸管理計畫內涵，相關的保護計畫自也不會涵括。

海岸管理的中央主管機關是內政部，垃圾處理卻是環保署權責。監察院的調查報告，要求陸委會與環保署應持續與大陸協商解決大陸海漂垃圾問題，但環保署卻回應受法規限制，無法將垃圾運至大陸處理；只是問題已迫在眉睫。

環保署是廢棄物清理法主管機關，難道不能主動修法嗎？又或者內政部在海岸管理法內增列海漂垃圾處理，排除廢棄物清理法的適用？

海漂垃圾如同「薛西佛斯」無止盡推石頭的懲罰，若只是靠著環保團體號召民眾淨灘，效果極為有限。

其實只要陸委會點頭，仿照金門通水案例，讓地方政府與對岸共商解決之道，環保署或內政部積極修法，或許才是離島突圍垃圾危機較好的方法。