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聯合／一國多制，不該漠視的錯亂執法
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2016-10-27 03:12聯合報 聯合報社論


目前全台違建數量已創歷史新高，達到66萬件。 報系資料照
目前全台違建數量已創歷史新高，達到66萬件。 報系資料照
違建愈拆愈多！負執行責任的地方政府以各種怪招拖延，連上任時號稱鐵腕的柯文哲，在台北市拆違建的效率也遠遠落後新增違建的速度。內政部營建署最近提出釜底抽薪之計，擬「以罰代拆」，祭出每次最高五十萬元的重罰，且得連續罰款。營建署勇於向違建宣戰是好事，違建當然該拆該罰，但各部會或各縣市都有共識嗎？恐怕不然。
「以罰代拆」的空想炮，最大的挑戰正是執政者的決心。現況是，地方的違章工廠准予就地合法，違法侵佔林班地的墾殖行為也沒事，山林地私設神壇廟宇更是司空見慣。政府的處理，往往是「就地合法」收場，或者以拖待變。這樣的施政思維不改，「以罰代拆」恐怕只是另一種變相縱容。

營建署二○一三年即曾提出《建築法》修法草案，一路層轉進入立法院；不意外地，就在立院束諸高閣。至於地方政府，選舉時少不了宣示拆除違建，但若想進一步對違建宣戰，事實上，連制訂「拆違建收費」的自治條例幾乎都難過議會這關。

內政部祭出「以罰代拆」之計，原因有二：其一，近年違建數量較五年前暴增，增速之快讓營建署不敢漠視；其中，剛升格的新院轄市違建增加速度更是驚人。其二，下屆縣市長選舉快要起跑，有意參選者依例都會宣示拆違建的鐵腕，儘管這不意味當選後真會大力推動，但嘴上攻伐仍免不了。

問題是，「以罰代拆」真能遏阻違建增加嗎？答案恐怕是否定的。違建暴增主要是房價太高，首購族極力張羅也只夠買小坪數房子，然後再來加建夾層、陽台外推、頂樓加蓋，勉強弄到可以棲身的地步。如果資金足，買到足夠的坪數，大抵就不會動違建的念頭；畢竟，誰想要拆除隊找上門？

拆違建執行不力，還不僅如此。內政部次長花敬群先前釋出「老屋交易需附健檢證明」，也被認為意在對付違建。試問，哪位建築師、結構技師願意出具加蓋違建的房舍結構安全無虞證明？若修法對出具不實證明的技師增列懲處條款，即可實質阻斷老舊違建之交易；但現況是老屋加蓋比率很高，卻沒有地方首長有魄力去拆。

不僅地方如此，中央的得過且過心態也不稍遜；尤其各部會認定及執行寬嚴不一，各放各的水。經濟部主管工廠登記，對違章工廠非但不積極取締，前幾年反利用行政命令幫它們「就地合法」。有些位在「特定農業區」的違章工廠，先藉此降編為「一般農業區」，再變更為「工廠用地」，幫黑工廠漂白，其他部會想攔也攔不住。

此外，內政部查出全台有四千餘座佔用林班地的非法寺廟，也試圖就地讓其合法，且試圖訂定《宗教團體法》，增列政府得讓售公產或允許其繼續使用公有地。此法若順利闖關三讀，等於全台違法寺廟一夕就地合法，新違建寺廟必會繼續冒出。

地方政府不積極取締，是違建不斷增加的原因。號稱「台灣小瑞士」的清境農場，即是在南投縣府長期縱容下逐漸形成，多半建築、民宿都不合法，縣府竟打算在當地劃設近五百公頃的風景特定區，讓所有違建一舉合法化。問題是，這個區域位在「地質敏感地區」，安全疑慮太高，一路闖關到內政部，最後還是被攔下來。

占用塔羅灣溪河川地的南投廬山溫泉，則是另一例。近五十家溫泉業者幾皆為非法經營，二○○八辛樂克颱風重創廬山溫泉，經濟部廢止該溫泉區，南投縣府不去追究違法營業，反而幫業者找到埔里福興農場供其遷移，並斥鉅資完成基礎建設。

台灣執法亂象的根源在：同樣的不法行為，不同主管機關卻有不同處遇，到處是灰色地帶，且常常是公部門陽奉陰違擅開後門。試問：拆不掉的違建要「以罰代拆」，會不會變成「罰過即合法化」？甚至淪為「不罰也能變合法」。

違建﹒溫泉﹒選舉