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經濟／從包容性成長看創新、成長與分配
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2016-10-27 03:12經濟日報 經濟日報社論

日前在一場工商界與政府的早餐會議上，台積電董事長張忠謀對於政府經濟發展的主軸「創新、就業與分配」，提出了一些看法，重點之一是張董事長認為創新與分配是矛盾的，因為創新只有少數人能做，創新帶來大量的利潤也會被少數人所享有，因此，成功的創新隨之而來的必然就是分配不均，所以「創新是分配的罪魁禍首」，當政府把這兩個目標放在一起時，如何去取得這兩個目標之間的平衡就很重要。
更重要的是，如果只講分配而不講成長，大家就只是在現有的大餅中分配，當有些人多拿了，自然有些人就會少拿，最終一定會引起彼此的不平。只有在經濟成長帶動之下，把餅做大，才能讓每一個人都多分配一點。而且，經濟成長讓產出增加，才能創造就業，因此張董事長認為經濟成長才應該是經濟發展的主軸。

張董事長是位科技人，但他的經濟觀念比許多經濟學者還要強，也比許多政府官員更了解經濟實務。我們相信，如果張董事長願意屈就經濟部長或國發會主委，台灣的經濟和產業發展絕對會比現在好很多。

進一步來評析政府經濟政策主軸「創新、就業與分配」的一些問題。首先，政府強調創新的重要，沒有人會反對創新是帶動經濟成長的最重要因素之一，創新包括了產品創新、技術創新、市場創新及原料創新等。然而，創新能帶來多少經濟利潤？能把餅做得多大？可能要看如何運用此一創新。

比方說，假設鴻海現在創造出一支比iPhone功能強大十倍的手機，但若只能在台灣市場上銷售，能夠產生的利潤必然有限，因為市場太小了，能夠帶給台灣的經濟成長就會很小。反之，如果這支新的手機能與蘋果公司合作，藉由蘋果原來的銷售管道行銷全球，產值就會很大，對於台灣經濟成長的貢獻也必然會很可觀。換言之，創新固然很重要，但是能否轉換成產值和經濟成長，還需要許多其他方面的配合，所以與其強調創新，不如去強調成長，或是至少兩者應該受到同樣的重視。

同樣的，提高就業、降低失業率是每個政府都要努力的目標。但是就業來自企業對於勞動的需求，要讓企業增加聘僱人員，最重要的是讓企業有賺錢的機會。只有維持經濟成長的活力，企業才有賺錢的機會，企業也才願意投資，並僱用更多的員工，以及支付更高的薪資。反之，如果整體經濟死氣沈沈，企業沒有賺錢的機會，又如何去聘僱更多的員工？遑論要企業去支付更高的薪水了。

再講到分配的問題。我們究竟應該在同樣的大餅中更公平地分配？還是應該把餅做大，讓大家可以多分配一些呢？比方說，現在公司內有兩個人，員工每月領2萬元，經理領5萬元。如果企業無法增加產出，卻要強迫分配更公平的話，唯一的方法就是拿得少的一方增加薪資，拿得多的一方減少薪資。但是，如果企業可以把餅做大，讓員工薪資增加到3萬元，經理薪資增加到6萬元，如此一來，不但餅做大了，雙方的薪資比例也拉近了。這種成長與分配同時存在而不矛盾的結果，才應該每一個政府要努力的目標。

總之，在台灣經濟已出現長期停滯的現況下，最重要的是設法儘快地找回經濟成長的動能，也就是說，如何提升經濟成長才應該是目前經濟政策的主軸。在提升經濟成長動能的同時，再來討論就業、薪資與分配的問題，這其實就是現代經濟學中被討論最多的「包容性的成長」。簡單地說，一方面仍然強調經濟成長的重要，但另一方面也希望經濟成長帶動投資和就業，最後就是希望成長的果實可以被所有國人所共享，分配問題則可再透過適當的租稅手段來達成。

手機﹒蘋果﹒台積電