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星期透視／勞保勞退弄混了？ 年金改革冒冷汗
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2016-10-16 03:52聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長、前勞委會主委（台北市）


國家年金改革委會副召集人林萬億政務委員日前指出，勞保天花板可望由目前45,800...
國家年金改革委會副召集人林萬億政務委員日前指出，勞保天花板可望由目前45,800元推升到約58,100元。 圖／聯合報系資料照片
據日前的媒體報導，國家年金改革委會副召集人林萬億政務委員指出，勞保天花板上限將推升到五萬八千一百元，勞退分級表級上限十五萬元確定要下調。如果這是年金改革委員會中政府內部已形成的決策，我為年金改革的前景冒冷汗，也引用林政委的話，認為這樣的決策過程簡直「太誇張了」。
說實在的，年金改革委員會周周開，也周周出其不意的提出不太合邏輯的方案。直到現在，相信國人仍不知，年金改革要將大家未來的退休保障帶到什麼樣的方向？年金改革的優先順序是什麼，是解決基金破產？降低軍公教給付？提升農漁勞工所得替代率？減輕國家債務負擔？在沒有釐定清楚這些目標之前，我們總是接收到不知是真或假的年金改革訊息，久了之後，不免有「張飛打岳飛」的混亂與矛盾。

勞保和勞退不同，基本觀念一定要先讓社會大眾明白，才不會讓人民有錯誤的期待。一旦人民有了錯誤的期待，真不知道蔡英文總統所謂的「這個國家」還要耗費多少成本空轉。

勞保是社會保險，具世代互助精神；社會保險的特質，即是保險債務的代間移轉，依賴著世代的勞動力貢獻與付出，支應當代勞工退休的必要需求保障；而支撐退休給付的重要關鍵在費率，合理的代間移轉，亦是此次改革目的。另勞保投保薪資分級表的上、下限設計，在於所得重分配功能，上限的天花板牽動著不僅是勞工退休領多少，也在於基金支出會因此增加多少，尤其是年金的遞延成本效應，更須有謹慎、長遠的長期規劃及評估，否則將是災難的開始。

至於勞退，則與勞保完全不同。勞退強調個人帳戶的儲蓄精神，不涉政府財政及基金負擔，唯一有影響的，是雇主提繳成本及免稅額度。勞退新制及其高額上限用意即在於此，並希望愈高所得者能多提繳，支應其個人退休生活水平，以補勞保之不足。

如今，看到年金改革將做出勞保上限大幅提升、勞退要下調，卻與原有制度精神完全背道而馳的方案，只能搖頭嘆息，更擔心會不會造成另一個改革的大破洞。

政府一方面不斷的提出潛藏債務有多嚴重、勞保基金即將破產的訊息，一方面又做出會加速基金財務用罄的方案，這是什麼樣的改革呢？快速大幅打開勞保天花板，能照顧到絕大多數在平均投保薪資三萬六千元以下的基層勞工嗎？這些都已經做好財務的精算和配套了嗎？

年金改革，不該只是天邊的晚霞，孰輕孰重，政府已說清楚了嗎？

年金改革﹒投保薪資﹒保險