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聯合／鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事
2017-09-19 02:21聯合報 聯合報社論

賴清德就任閣揆後首次行政立法政策協調會報昨舉行，在民進黨立委要求下，政院決定提出一例一休修法版本。 記者王騰毅／攝影
閣揆賴清德為公教人員加薪三％，這是簡單的民粹算數，至於財政能否平衡，則留待來日再慢慢消化。接下來一例一休的修法，才是真槍實彈的挑戰：一端有企業界的不滿，另一端有勞工圈的期待，兩端的權益要如何調和，絕非簡單的算數。更厲害的行政院長其實還必須考慮兩件事：一是那些沒有機會發出聲音的眾多企業和勞工是什麼看法？二是什麼樣的勞基法才能支撐台灣長期的經濟發展？
一例一休是蔡英文的左派幻覺、加上行政權威、再加上立法奉承的產物，一實施即弄得社會適應不良，怨聲載道。這樣的倒退立法早就該修，卻因林全的執拗，只想用行政命令來鬆綁立法的「小腳」，顯然是行不通的。內閣「賴上林下」的主要動力之一，就是賴清德要來移除這個二○一八的選戰絆腳石；問題在，除了說服小英，他自己對此問題有多少主見？

賴清德為何能聽見林全聽不見的聲音，覺得一例一休非修不可？主要原因，是他在地方工作，能實際接觸聆聽基層企業和民眾的意見，也看得到法令制定和實際執行的落差。更重要的原因，他並非政策的制定者，這使他能在若干距離之外，保持比較客觀的視野與衡量。但問題也在這裡：今天賴清德的角色已經改變，他會不會受到中央原始決策圈的磁力牽引，從而改變自己的初衷，最後只作出微幅調整應付了事，則仍有待觀察。

目前勞基法最受詬病者有三：第一、是用傳統製造業的思維來規範所有產業，這對服務業或新興產業的經營管理都構成極大的窒礙，而消費者受到的服務品質也因而降低。第二、為堅持一例一休，對工時的計算和員工的出勤紀錄都作出極僵化的框限，造成企業人力調度的艱難和勞工追求加班而不可得的「雙輸」局面。第三、為了向勞工示好，綠委擅自增加了休息日加班「做一給四」、「做五給八」的規定，卻只成為多數勞工看得到、吃不到的口惠。這些規定，稱之為「綁勞動的小腳」並不為過，恐怕都要打掉重煉才行。如果只是微調，等於沒修。

我們要提醒賴清德的是，林全任內採取高調的「從嚴制法」，但在造成各界的莫大窒礙後，卻拒絕修法，而企圖改以「從寬執法」的方式因應。這種態度，其實是玩弄法制及自欺欺人的行為。原因是，這樣表裡不一的態度，不僅讓台灣脫逸法制的軌道，更導致正常經營的企業無所適從，勞動市場秩序受到嚴重破壞。一個連法制都要打折扣的國家，如何標榜「勞工至上」的理想？經濟又怎麼可能具競爭力？

賴清德出任閣揆，對一例一休的修法，應帶著自己的想法而來。但是，這些想法會不會在各方的壓力下，東減西損，最後變成以象徵性的「微調」收場，不免令人擔心。賴清德可能遭遇的阻力有三：其一，是蔡英文的立場：蔡總統當初將一例一休形容得無比美好，如今會不會甘於修正妥協，賴清德得先過得了這一關。其二，是民進黨立院黨團的態度：已提案修法的何欣純和蔡易餘，兩種版本都只處理了「加班工時」的問題，其實僅屬微幅修正，另有其他立委仍堅持「做一給四」的「德政」仍要維持。這些視野，均不足以矯正一例一休的偏差，要解決問題，端視賴清德能否提出宏觀論述。其三，是勞團的壓力：工運團體一向是民進黨之友，對國民黨的抗爭不遺餘力；今天賴清德是否敢冒著觸怒勞團之險務實修法，不無疑問。

長期以來，民進黨靠著意識形態收割勞工戰場；而如今執政，賴揆要如何從更整體的國家發展為勞基法找到新出路，並不是容易的事。蔡英文及其政府高官中，曾依《勞基法》領取或發放過薪資的人恐怕沒有幾人；今天要談拚經濟，先想想經營者和勞動者之不易吧！