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聯合／越鋼為新南向交出百億學費
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2016-07-10 03:40 聯合報 聯合報社論



越鋼為新南向交出百億學費 漫畫／波波
我國在越南的最大投資──台塑河靜鋼廠上月原已準備投產，但受到四月越南中部海域大量魚群死亡事件的影響，煉鋼高爐點火被迫延後；其後台塑集團正副總裁王文淵與王瑞華赴越南處理時，竟被越南政府留置要求善後，最後同意賠償五億美元，相當於新台幣一六一億元的鉅款。台塑、中鋼等六家台灣上市公司同為越鋼大股東，為此付出慘重代價。
新政府將投資東協十國與南亞六國列為我「新南向政策」的主要目標，其中越南與台灣地理位置接近，加上越南同時具備「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）與「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）兩大自由貿易區的光環，為我企業投資東協的主要標的。也因此，台商在越南的成敗，也是新南向政策成敗的重要指標。

政府推動新南向，是為了分散台商過度集中大陸的風險，以及傳統產業在國內已缺乏投資標的，必須在海外尋找新的投資方向。台塑集團在越南興建越鋼，也亦有類似的思維，希望讓越南成為繼台灣、美國與大陸之後，台塑第四個重要的生產基地。這個計畫原受各界看好，但兩年前發生排華暴動，越鋼遭抗議民眾闖入破壞，建廠進度因而延宕；今年又受死魚風波株連，投產進度再度延後，更被迫繳交高額賠償金。

越鋼案遇挫主因有二：首先，越南政府領導班子最近更替，原本力推引進外資的總理阮晉勇下台，改由強調社會穩定的新總理阮春福接任，越鋼先前憑藉的政治靠山不再。其次，越南近年因南海爭議與大陸關係緊張，兩年前的排華暴動即因對中共不滿而起，台商卻遭池魚之殃；而越鋼的承包商中有不少是陸企，越鋼因此成為官民共同出氣的對象。

政治關係和民族情緒的變化，凸顯了台商在越南投資的風險；在這種情況下，實有賴政府扮演台商的後盾。我國雖在廿多年前與越南簽有雙邊投資促進和保護協定，但這項協定卻無法給予台商真正的保障。以越鋼案為例，越南指控越鋼排放廢水，造成魚群大量死亡；問題是，這座鋼廠根本尚未開工投產，要說它排放的廢水造成跨四個省、長達二百公里的魚群死亡，恐怕是莫須有的罪名。越南官方原判定死魚事件與越鋼無關，但當地民眾一發動抗爭，該國政府的態度隨即逆轉，指越鋼就是禍首。

必須追問的是：在此過程中，我國政府有沒有協助台灣企業瞭解調查過程？當負責人和台幹遭到對方留置時，我國官員有沒有據理力爭，確保台灣投資人和幹部在越南受到公平和公正的待遇？這些，都是新南向政策成敗的關鍵；然而，在這項爭議中，似乎看不見政府的身影。

除了當地法規不透明、人治高於法治外，台商在越南投資面臨的另一危機是，原本看中越南在ＴＰＰ的優勢，包括紡織等傳產業紛紛前往設廠，但在美國兩大黨總統候選人態度變化下，ＴＰＰ前景堪虞。一旦ＴＰＰ落空，台商可能又要被迫從越南出走，再度面臨生產基地轉移的陣痛。

民進黨常批評國民黨一味強調西進大陸的好處，卻避談其風險；九年前新光三越在北京投資時遭大陸合夥人欺壓一事，就是民進黨津津樂道的案例。然而，北京因為顧慮兩岸關係，至少硬逼陸資股東低頭，新光三越雖受挫卻不能說是一路挨打。相形之下，此次越鋼在越南受到欺壓，三千三百億元的大投資任人宰割，但新政府官員對此卻似乎不以為意，只說不影響新南向的推動。這種態度，如何教台商相信新南向之路會「有政府相隨」？

越鋼案五億美元的賠償，是台灣企業在新南向之路繳交的第一筆高昂學費。這筆錢有沒有白花，就看政府要選擇務實還是務虛。如果政府不能當台商的前導，出事時不能跟台商站在一起，那麼，誰又願意當南向的先鋒？

越南﹒台商﹒台塑﹒新南向政策