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聯合／小心台灣的「雙斷鏈」危機
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2016-03-23 02:25 聯合報 聯合報社論



經濟與兩岸關係猶如台灣的任督二脈，如何能讓台灣的經濟鏈和外交鏈順利運作？總統當選人蔡英文520就職演說將是重大關鍵。 聯合報資料照片
分享在蔡英文遲不承認「九二共識」的情況下，近期兩岸關係出現了微妙的變化。中國大陸不顧與我「外交休兵」的默契，宣布與甘比亞建交；國台辦也以「技術」問題，「漏接」來自陸委會的熱線電話。稍早數日，海協會長陳德銘逕自稱貨貿協議已經「談完」，亦是一記硬球。兩岸自二○○八年以來好不容易建立的政治、經濟的協商互信基礎，在蔡英文上台前夕，是否可能相繼「斷鏈」？
所謂「斷鏈」，包含「經濟鏈」與「外交鏈」兩個概念。中國大陸在二○○四年成為台灣最大的貿易夥伴後，台灣經濟成長動力幾以大陸為依託，在兩岸互信的基礎下尋求加入區域經濟組織，並與它國簽署自由貿易協定，藉由國際市場的開拓來進行產業升級。「兩岸經濟—ＦＴＡ—產業升級」可謂台灣「經濟鏈」的三環節。在「外交鏈」方面，兩岸則在一定的互信基礎下建立制度性協商，經由「外交休兵」的共識停止邦交競逐，台灣藉此參與國際組織並拓展國際空間。「兩岸協商—外交空間—國際參與」便是台灣外交鏈的三環節。

簡言之，無論在經濟鏈或外交鏈，兩岸關係都是台灣經貿和外交的重要環節。一旦兩岸關係生變，不僅影響我國對外關係，也勢必影響台灣產業的生存發展，進而衝擊經濟成長。也因此，看待兩岸關係，不能僅從意識形態出發，而忽略它對台灣經濟和對外關係的重要性。

長期以來，民進黨的經貿、外交戰略存在兩種迷思。其一，認為台灣的經濟可以跳過大陸，僅靠國際或內需；就此，民進黨提出「新南向政策」，要擺脫對大陸市場的依賴。然而，中國不但是東協最大的貿易國，中國—東協自由貿易區早已成形；在東協與中國大陸緊密的外交關係下，如果不能處理好兩岸關係，「新南向政策」在東協國家也恐將橫生阻力。換個角度看，台灣若能藉由穩定的兩岸經濟關係，找到融入區域經濟的契機，並透過新興市場的開拓來支撐國內的產業升級，這才是維繫台灣經濟發展鏈的明智之舉。

第二個迷思是，認為台灣的對外關係可以繞過中國大陸，只需仰賴美日的支持；也因此，民進黨更強調聯美日來抗衡中國。然而，近年中國的崛起，在許多國際問題上，美日都需要假手北京的協助解決，如北韓核問題及中東難民問題，這也是美日兩國與大陸在南海問題上始終「鬥而不破」的主因。民進黨如果聰明的話，應藉由穩定的兩岸關係在區域問題上借力使力，才能為台灣爭取最大的利益。換言之，透過穩定的兩岸關係來擴大台灣的國際能見度，讓台灣找到國際參與的契機，才是更高明的戰略。

蔡英文日前參加台灣中醫藥臨床學術大會時，曾化身「蔡醫師」為台灣經濟把脈。她根據中醫強調整體均衡的理論，認為台灣政治、經濟正處於嚴重失衡的狀態，需要好好的調理；而透過重點產業的發展，可以讓台灣的產業鏈重新動起來。但是，經濟與兩岸關係猶如台灣的任督二脈，一旦要去除兩岸關係這個因素不顧，如何能讓台灣的經濟鏈和外交鏈順利運作？

蔡英文取得完全執政的優勢，這是她引領政治跳脫藍綠對立的最佳時刻，也是她帶領台灣經濟突破轉型成長遲滯的大好機會。問題是，機會稍縱即逝，如果不能好好把握，一旦朝野再度陷入惡鬥的循環，一旦兩岸關係又因民共兩黨缺乏共識而演成僵局；屆時，蔡英文要談什麼美好願景或共創未來，恐怕都將無從著力。

我們要提醒蔡英文：當國際形勢和氛圍已發生物換星移的變化，民進黨的兩岸戰略如果仍停留在廿年前的思維，勢必不足以應付今天的局面。尤其，若不想面對台灣經濟鏈和外交鏈的「雙斷鏈」危機，務必慎重處理兩岸關係。