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台船遭槍擊／痛定思痛 為漁民爭口氣
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2016-03-23 02:25 聯合報 謝立功／海洋大學兼任教授（基隆市）



印尼公布槍擊台船影片，宣稱違法捕魚且非法衝撞。 記者蔣繼平／翻攝
分享屏東縣琉球籍「聖德財」號、「連億興一一六號」漁船日前行經麻六甲海峽印尼經濟水域時，遭印尼公務船開槍攻擊；行政院長張善政嚴正聲明，不能接受暴力手段，要求外交部了解情況。媒體報導印尼海洋暨漁業部長蘇茜稱，我琉球籍漁船因非法捕魚，遭印尼巡邏船攔截不停並試圖衝撞，巡邏船才開槍，並提供影片佐證。但檢視影片後，無法判斷漁船確在作業，也沒有漁船企圖衝撞及印尼巡邏船開槍畫面。
據傳船身有十二個彈孔，且集中在駕駛艙，這似乎是三年前廣大興廿八號的翻版，只不過開槍者由菲律賓公務船換成了印尼公務船。上述行為，有稱之為「海上霸凌」，有說是「殺人未遂」，無論如何解讀，都是政府「不可承受之痛」。

本案法律問題之關鍵，一方面在於事發水域究竟是否為印尼之專屬經濟海域，另一方面我方漁船當時有無捕魚、有無企圖衝撞亦為重點，否則我漁船可主張無害通過。此案調查並不難，前者只要檢視我漁船之航跡圖，即可真相大白；後者印方必須拿出證據方能服人。否則這絕對是違反比例原則之執法過當行為，動輒開槍或以炸沉非法捕魚漁船之作為，恐非現代化國家常態。

台印二○○四年四月即曾簽署漁業合作備忘錄，未來雙方仍可強化、深化在養殖漁業等不同漁業合作面向，對雙方經貿投資、市場開拓均有幫助。而台灣目前印尼勞工已逾廿萬人，婚姻移民近三萬人，政府近年採取諸多友善對待來自印尼友人之作法，民間亦有諸多關懷印尼朋友之協會或團體，希望印方能理解我方之善意。

此個案政府固然必須釐清真相為漁民討公道，長遠而言，印尼設有海洋暨漁業部保障其國家海洋及漁業權益，而藉由我國之海洋委員會組織法將暫緩施行之際，不妨重新思考如何更完善配套規劃海洋相關業務，爭取國家最大海洋利益，特別是應「痛定思痛」徹底為漁民解決問題，也為漁民爭一口氣。