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回響／挽救「極限村落」 需在地同理心
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2018-04-12 00:07聯合報 陳聖謨／大學老師（嘉縣六腳）
聯合報幾天前有關極限村落報導，引發熱議。一般人總認為，因為就業不足及都市磁吸效應，使偏鄉地區留不住青壯人口；再加上少子化與高齡化的人口結構大趨勢，成為鄉村走向極限村落的重要原因。

事實上，除了上述因素以外，政府當局關注預算、政策的執行，而不能體察在地發展的需求，也是加速偏鄉地區人口凋零、老化嚴重的幫凶。筆者出身於報導中的嘉義縣極限村落，就舉去年發生在極限村落的兩個政策案例來說明。

一是去年村莊裡的學校被裁撤了，原有廿多位的小學生，必須遠赴他地就學。如同西方的一句諺語「沒有學校的地方，不適合住人」，社區中的務農收益，本來尚可吸引年輕人願意安土重遷，世居於此。但是當學校不見了，年輕一代更不可能留在家鄉。

當教育當局釋出廢校的訊息後，這一極限村落的住民只能聽從政府的安排，看不到激情的抗爭，也沒有對立的異議。當有些縣市政府宣示，有學生就不廢校的政策同時，訊息有限的村民覺得交通補助費談妥划算後，就將超過一甲子歲月的小學送入歷史。

令人深思的是，政策的擬議，若從在地住民教育福祉角度思考，應不至於只用冰冷的制度或辦法來定奪學校存廢，而是會去考量廢校對社區發展的衝擊何其深遠，亟思如何讓社區裡的小型學校孩子享有優質教育，課程教學的運作與行政體制如何契合迷你學校的特性，以讓迷你學校也能展現強大能量。

二是此極限村落位於北港溪畔，原建有生態植栽豐富、四季景色有致的土堤，去年水利署以整建堤防為名，將堤面植栽完全剷除，取而代之的是光禿水泥化，並誇張性的加高，整個堤面近乎垂直；周邊農地也因防汛道路大幅墊高，造成農務施作困難，農具下田不便。

如果官員具有在地關懷意識，就不會只去算計堤防及道路要多高、多強固，而是會尊重這條溪水與住民生活的依附情感與生活環境，致力於讓堤防的重新整建，如何可以使林蔭河堤再現、親水社區重生。而不會造成村民與高聳的水泥壩體為鄰，助長地表升溫。可惜，住民聽聞社區將有「建設」，便表示歡迎，對於過程中的設計規劃與施作品質，卻是無力參與。試想，當居住環境越來越惡化，村落人口不會加速流失嗎?

總之，我們需要以同理心的政策價值為前導，政策計畫需要在查察每個偏鄉村落的獨特環境與需求後而來，才能挽救或緩和偏鄉走向極限村落的趨勢。