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海綿稅 解決中央地方對立
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2016-04-12 01:32 聯合報 陳聽安／政大名譽教授、陳國樑／政大財政系副教授


欣見聯合報願景工作室專題討論中央與地方財政收支劃分問題；謹以專業的立場提供一點想法。

中央徵起之稅收為國稅，如有與地方共享者，根據現行《財政收支劃分法》，以「共分」與「統籌」兩方式為之。

國稅共分或統籌存在許多問題。首先，劃分比例的決定武斷、無論述根據。其次，共分稅部分，徵起稅收須與地方共享，中央欠缺完整誘因；對地方而言，既然分成財源來自國稅，與地方自身財政努力無關，因此毫無增進地方財政努力的效率可言。統籌稅部分，並非所有徵起稅收全進國庫統支，中央仍然沒有完整誘因；對地方而言，就分配公式觀之，地方可分得款項，與地方財政努力或有些許關聯，但絕對難以達到效率的要求。

長久以來，中央統籌分配稅款公式最為人詬病的正是—既要增進地方財政努力的「效率」，又企圖達到地方間分配的「公平」，結果是兩者盡失。共分與統籌的作法也讓中央與地方在財政上始終存在著對立與矛盾。

為解決上述問題，須跳脫舊有框架。在統籌稅部分，建議縮減中央統籌分配稅款規模，僅求公平面之「均等」目的，將原中央統籌分配稅改為「平衡地方財政款」。在共分稅部分，取消現有分成作法，改以「海綿稅」取而代之，鼓勵開徵地方稅，再以個人及企業所繳納之地方稅，在固定比率限制下，抵繳中央應納稅額；換言之，以地方所納之稅負，充作中央應納稅負之「稅額扣抵」。

舉例來說，現有國稅一百元，以共分或統籌方式交付地方五十元。「海綿稅」的作法，鼓勵地方徵稅，中央只須規定個人及企業所繳納之地方稅，可在不超過中央應納稅額半數之限額內，抵繳中央稅。如此一來，地方在不增加該地個人或企業總租稅負擔的情形下，自然會將其稅負定為中央之一半，而達到地方取得五十元稅收、所餘五十元稅收留給中央的實際分成結果。

為何地方自訂之稅負會剛好是中央的一半？若地方自訂稅負超過中央稅負的一半，由於多出部分不得扣抵，將使該地個人或企業之總租稅負擔超過一百元；若地方自訂之租稅負擔不到中央稅負之一半，例如只有廿五元，則所餘之七十五元會全進國庫，為中央取得，而該地個人或企業總租稅負擔仍為一百元，並未因地方少課而稅負較輕。

因此，若將國稅稅源視為一桶水，中央允諾地方之稅額扣抵，相當於給了地方一塊「海綿」，既然藉著這塊「海綿」所能吸納的水分全歸地方，地方不拿、白白不拿，所以稱為「海綿稅」。有了完整的誘因，地方當然會認真課稅，符合效率的要求。「海綿稅」也完全改變了中央與地方的財政關係；原本共分及統籌下的對立與矛盾，變為中央與地方合力徵稅的合作關係。

總統當選人蔡英文受媒體專訪時表示：《財政收支劃分法》修法方向將是「中央放權，地方長大」；「海綿稅」是很好的具體作法。