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經濟／打造非核家園 我們準備好了嗎？
2015-04-12 01:53:56 經濟日報 經濟日報社論
民進黨的「非核家園法草案」已在立院教育、經濟聯席委員會初審通過。由於其中第4條明定新核電廠不准發建廠及使用執照，舊核電廠執照到期不再展延；如果後續二、三讀也順利通過，則核四即無法重啟，而核一、二、三廠從2018年即陸續除役，至2025年全台將無任何核電廠運轉發電，正式全面廢核。

倘若三年後核一廠除役大幅減少核能發電，立刻會衍生三個問題：其一是目前占總發電量18.6%的核能發電，其缺口若不彌補，從2018年開始備用容量即將大減至6.5%。揆諸往例，備用容量降至7.4%時就會輪流限電，倘有機組故障或氣溫過高的情況，甚至不免停電之虞，對家戶的生活或是企業投資的意願都會產生不利影響。

其二是，在台灣仰賴核能發電甚殷，一旦廢核，只能靠超高壓電塔南電北送，不僅效率較低，而且任一超高壓電塔倒塌，北部都會大規模停電。在極端氣候更頻繁發生的大環境下，其機率不容小覷。

其三是，為填補核電缺口，必須改以其他方式增加供電。再生能源就環境衝擊而言，與核能在伯仲之間，是比較受到青睞的選擇。但不論風力還是太陽能，受到天候的直接影響，供電並不穩定；而且適於設置的區域受到限制，增加供電的空間有限，不能寄以厚望。同時，太陽能發電成本雖不斷降低，目前仍十分高昂，勢必推高電價。

火力發電是最有可能的替代選擇，但成本亦均高於核能，對環境的衝擊也最大。目前做為主力的燃煤發電，成本與核電最接近，唯其環境衝擊也最受非難，除了碳排放，還會產生目前飽受關注的PM2.5懸浮微粒。天然氣介於以上二者之間，環境衝擊相對較小，尤其幾無PM2.5的疑慮；但成本則為核電的五倍上下，對電價的衝擊亦甚大。

綜合以上考量，如果民進黨版「非核家園法」通過實施，我們將在三年之間面對的選擇是：除了積極發展再生能源外，要以燃煤還是燃氣發電填補核電缺口？若以燃氣替代，電價勢必大幅上漲，我們可以容許的幅度是多少？為免過度仰賴「南電北送」，新設電廠勢必要集中於北部，哪些地區尚有可能增設火力發電廠？

由於氣候暖化已成全球公敵，PM2.5又令國人聞之色變，除非民眾對電價上漲的排斥太過強烈，燃煤發電恐非最佳選擇。因而未來核電廢止產生的18.6%供電缺口，大部分或將以燃氣發電取代。但除了成本較高之外，燃氣發電設施的建置耗時，天然氣的供應又強制由中油壟斷，都是必須克服的障礙。若能儘快制定政策，積極要台電及其他民營電廠未雨綢繆， 2018年核一廠除役時，用容量偏低的威脅應可完全消除。為減輕「南電北送」的負擔，新設燃氣廠與天然氣碼頭亦應優先選擇北部地區，各方條件的衡量審酌也需加緊進行。

最後也最為緊要的，就是一旦以燃氣為主取代核能發電，限電危機或可避免，但依據估計，電價恐將增加三成以上。不過由於廢核將從2018年逐步推進，到2025年方全部完成；因此若在三年內即逐步增加燃氣發電，電價將從2018年起緩步上揚，十年之後才提高三成；對一般家戶及企業而言，可以逐步適應，衝擊應不致過大。

而且，台灣電價長期偏低，造成嚴重濫用，也變相鼓勵高耗能產業過度發展；相對的，一切節能設施及節能觀念的推廣也因電價太低而難有用武之地。當電價緩步上揚，再配合種種的節能政策，電力的需求會明顯降低；則十年後電價的上升即有可能遠比三成為低。

事實上，由於歷來政府以強壓水電價格為其政績，使台灣電價排名屈居各國之末；如果電價緩緩上升，接近全球平均水準，進而養成國人節能習慣，也是好事一樁。