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監察委與監察院：兩岸的對比
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2017-11-05 00:10聯合報 周陽山／金門大學教授、第四屆監察委員
習近平反腐的操盤手王岐山裸退，而中央組織部部長趙樂際內定接任中紀委書記。 （路透...
習近平反腐的操盤手王岐山裸退，而中央組織部部長趙樂際內定接任中紀委書記。 （路透資料照片）
中共十九大決定成立監察委員會，組建國家、省、市、縣四級監察機制，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，並由原組織部長趙樂際接續王岐山，出任新職。

監察委將整合執紀（黨紀）和執法（國法），除落實廉政監督，還具有勤政監督和效能監督功能，避免官員懶政與懈怠。這將形成一種新型態監察權，既要打貪反腐、整飭官箴；又要激勵勤政，促進績效；兼具積極興利與消極防弊功能。

此次改革意義有四。首先，它啟動機構改革，將檢察機關反貪汙賄賂等部門轉隸歸監察委領導。監察委整合原屬檢察部門的反貪汙賄賂局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防局，統一行使反腐職權，推動制度化、全方位的反腐。此外，改革也將檢察與監察職能進行梳理，釐清檢察偵查權和監察調查權的分際。

其二，將「依規治黨」和「依法治國」結合，推動黨內監督和國家監察雙重任務。監察委隸屬於全國人大，遠超過原先國務院監察部職能，其監察對象自上而下，各級官員無所不包，真正做到頂層設計的「全覆蓋」。今後在人大統攝下，將形成一府（政府）、一委（監察委）、兩院（人民法院與人民檢察院）的新格局。

其三，中紀委會同全國人大，將行政監察法修改為國家監察法。監察委將履行監督、調查、處置等職責，賦予談話、詢問、留置等調查權限。過去頗受爭議的「雙規」（涉案官員必須在「規定」的時間到「規定」的地點報到，接受調查），將改為具備法定效力的「留置」和「詢問」。藉此體現深化改革和依法治國的精神。

其四，中共中央頒布問責條例，堅持失責必問。中央紀檢委高層負責人為了強化問責，分梯次約談各省區市、中央部門和中央企業、中央金融機構黨委（黨組）的領導人，督促其落實管黨治黨的責任。由此看來，今後監察委對高層官員的問責，將趨於常態化與制度化。

相對大陸的監察委，我監察院有不同的職掌與功能。首先，它是五院之一，是獨立的高階機關，以整飭官箴、改善績效、紓解民怨、促進善治為主要任務，並接受民眾陳情，以掌握民瘼民隱。而反腐肅貪任務主要由法務部調查局和廉政署負責，人員編制和預算規模，都遠遠超過監察院。

其次，監察院是超黨派機關，監察委員依法須退出政黨活動，也不可兼任黨職。監察委則與共產黨紀檢委合署辦公，由黨指揮、接受黨的領導。

再者，監察院具備獨立的調查權，可以憑監察調查證進入政府機關，取得相關文件，不受干預，並可要求受調查人員親自到監察院接受調查和詢問。但是，監察院並無對受調查人員「留置」的權力。

在問責任務上，監察院透過中央及地方機關巡查、糾正機關違失，並可對機關首長進行質問與彈劾，藉此強化民主問責的能力。

從二○○九至一五年，監察院共提出彈劾一五九案、彈劾官員三○九人，其中將官十四人、法官及檢察官四十九人、政務人員卅二人，民選縣市長四人，被彈劾的高級官員多達九十九人，占彈劾對象總額三分之一。相對的，中共中央紀檢委目前已查辦逾一百萬官員，其中高層的省、部、軍級幹部涉案者多達四四○人。這說明監察院和監察委雖然職能相異，卻都是「既打蒼蠅又打老虎」。

監察院﹒反腐﹒中紀委﹒王岐山﹒中共